云南省旅游局局长喻顶成在今年的昆明市旅游发展大会上，将昆明的旅游业比喻为云南省旅游发展的“晴雨表”——昆明兴、全省兴，昆明旺、全省旺。在大会上，市委、市政府明确提出了昆明旅游业发展的目标，2015年以前，旅游总收入要在西部地区实现“争一保二”，进入全国主要旅游城市的前十强，人均旅游消费水平和旅游综合效益要进入全国主要旅游城市的前列。

　　昆明市政府专门设立了每年2500万元的旅游发展资金，要把昆明建设成为西部地区旅游强市、我国最重要的创新型旅游目的地和西南地区最重要的旅游集散地，成为面向东南亚、南亚的国际旅游休闲度假胜地。

　　旅游业在昆明市的社会经济发展中占有举足轻重的地位。旅游业的增加值占全市GDP的比重达8%以上，旅游业已经成为昆明市国民经济的支柱产业。昆明要实现2015年前打进全国旅游城市前十强的目标，无疑是对昆明旅游产业发展的进一步推进，但同时对于昆明的行政部门、旅游企业而言都是挑战。

　　改革开放30年，昆明旅游业实现了从无到有、从小到大的历史性飞跃。目前，昆明市拥有国家4A级景点3个，08年全年旅游总收入达197.12亿元。但是近几年，昆明旅游发展中存在的深层次矛盾日益凸显，旅游总收入在全省的占比持续下降，由1995年的49.1%下降到2007年的30.2%。昆明正在由传统的重要旅游目的地逐步沦为旅游中转站、过境地。为了应对这一现状，下一步，昆明市旅游局将围绕“居住在昆明、休闲在昆明、养生在昆明、体验在昆明”主题展开工作，决心实现昆明旅游业由单一观光型向观光度假旅游再向康体休闲、会展商务的复合型旅游的“华丽转身”，全面提升昆明旅游业的整体吸引力和综合竞争力。

　　【措施】

　　建造世界一流的精品度假区

　　在未来，石林、九乡片区将被重点发展成国际观光休闲旅游景点，目前石林的“狂欢之都”项目和生态运动场项目都已经全面开工建设。除此以外，环滇池片区将发展成为高品质居住休闲度假旅游区，阳宗海片区发展成为国际度假康体旅游区，禄劝轿子山将建设成为具有国际一流水准的国家公园，而安宁的温泉片区则重点发展温泉养生度假旅游产品。至2015年以前，这批较强市场竞争力和知名度的精品旅游区将会落成，这无疑都对昆明市打造国际旅游胜地具有重要的意义。

　　在配合旅游度假区大力建设的同时，有关部门也将投入更多的注意力在加强旅游和文化的深度结合上。昆明作为一座历史名城，发掘昆明的历史文化内涵可以提升和丰富昆明旅游产品的可持续竞争力。而旅游文化的挖掘，以多元化为主，包括重点推进的云南印象大剧院的建设，推进郑和、聂耳、徐霞客等名人文化旅游开发、加大古滇文化旅游的开发力度，同时还将推进对云南陆军讲武堂、云南人家等反映城市历史文化、民族民间文化的博物馆建设等项目。

　　提升国际化旅游城市地位

　　仇和书记赴任昆明时，曾用最朴素的语言说，“昆明不仅是云南的昆明，也是全国的昆明，更是世界的昆明。”未来，昆明的旅游也不仅是属于云南，而是要走向全国，走向世界。

　　在今年7月份揭晓、由中国城市竞争力研究会评选的“2009中国城市分类优势排行榜”中，昆明继续活跃在国内城市前20强，并位居本届中国国际化城市排行榜的第15位。昆明已经由一个曾经的“边疆城市”，走到了中国改革开放的新前沿，成为中国城市朝着国际化方向发展的先锋。旅游业是昆明面向国际的一张名片，作为今年上半年昆明市举办的最大型国际化旅游盛会目——昆明国际文化旅游节昆明狂欢节，成功地邀请了老挝、越南等多国官员莅临参观，吸引40多家境内外媒体进行报道，有效地提高了昆明的国际知名度，展现了昆明国际化旅游城市的形象。

　　把昆明旅游发展放到国际化大格局中去审视，昆明要在未来几年内实现海外旅游者年均10%的增长，加快推进旅游区域合作。随着中国东盟自由贸易区的建立，昆明与东南亚、南亚的联系越发紧密，在今年上半年的旅游接待统计中，昆明市重点培育的新兴客源市场如印度、缅甸和印尼，来昆游客人数增幅分别达到了167.41%、48.73%和36.45%，东南亚市场正迅速扩大在昆明海外旅游市场上的份额。昆明将紧紧抓住与东南亚、南亚紧密合作的特有机遇，致力于将昆明建设成为面向东南亚、南亚的国际旅游休闲度假胜地，还将打造中国西部面向东南亚、南亚的旅游商品生产和销售中心。

　　而在未来成为国际化的商务会展基地，是昆明对自身国际化旅游城市形象的一种深度定位。以建设面向东南亚、南亚的国际商务会展旅游和西部地区会展中心城市为目标，高标准规划建设商务会展地及其配套设施。重点抓好国际贸易中心片区、世博新区、呈贡新区和空港经济区四大商务会展基地建设，支持具备实力的企业集团发展成为昆明会展产业的龙头集团，注重展会专业化分工和市场定位，加快完善场馆设施，加强与国际商务会展组织的合作，打造面向东盟和南亚的专业会展品牌。

　　引导旅游企业改革

　　只有旅游企业持续不断地壮大，昆明市旅游业的发展才有动力。面对激烈市场竞争，资源整合无疑是云南旅游企业做大做强的一条重要出路。今年5月份云南世博旅游控股集团有限公司揭牌，就是一个旅游企业资产整合、打造旅游龙头企业的新尝试，也是推进云南旅游二次创业的重大战略决策，对推动昆明乃至整个云南旅游产业升级、促进旅游经济建设都具有十分重大而深远的影响。

　　借鉴世博集团的成功经验，昆明市旅游局将继续推进旅游企业的改革，鼓励和支持市内旅游景区和旅行社、宾馆饭店等相关企业通过合资、合作、兼并、拍卖、股权置换等方式进行重组，打造2-3个年营业收入超10亿元的跨地区跨行业的龙头旅游企业集团。支持省外、境外优势企业通过投资、兼并、参股、收购、迁移总部等方式开发昆明旅游资源，经营旅游业务。推动旅游企业所有制改革，市属国有资本全部退出，支持民营资本进入旅游业。鼓励我市有条件的旅游饭店集团和旅行社开展连锁经营，引导旅游饭店集团加入国际性连锁经营网络。

　　优化旅游软硬环境

　　在今年的昆明市旅游发展大会上，仇和书记曾提出：“在当前和今后一段时期的昆明旅游经济强市建设中，要提升旅游发展理念，把改善交通作为促进昆明旅游‘二次创业’的主抓手，有了‘大交通’才有‘大旅游’。”

　　去年以来，昆明市开展了一系列重大基础设施建设的工作，目前昆明新机场正在如火如荼地建设中，新机场高速公路也开始动工。昆明市政府把提升和完善旅游基础设施作为旅游建设的重要工作，着力去解除旅游业交通瓶颈的制约，具体计划包括高标准建成昆明至轿子山景区高等级公路、立项建设西山旅游环线公路、宜（良）九（乡）高等级旅游公路和一批景区（点）公路。

　　昆明市政府还将尽力确保新机场在2011年建成并投入运营的目标，届时新机场将以国际一流旅游城市航空港为标准，配置服务海内外游客的便利化设施，打造国际一流的旅游航空服务体系。

　　配合硬件设施的落成，昆明市旅游业也将在未来几年内大幅度提升旅游服务意识和服务观念，广泛进行旅游从业服务技能和服务礼仪培训。构建旅游服务行业标准化体系，全面建立涵盖餐饮、娱乐、住宿、交通、景区和旅游社等领域的服务标准化体系，力争使昆明成为我国旅游服务标准体系最健全的旅游城市。

　　今年5月以来，新《旅行社条例》在云南率先实施，昆明市旅游局结合了新《旅行社条例》及其实施细则的宣传贯彻，对昆明市各旅行社进行了有效的监督。上半年检查旅行社129家次、导游人员543人、宾馆饭店61家次，旅游景区18家次、购物场所32家次，并认真开展了旅游市场的治理整顿工作，对旅游企业推行了诚信经营的宣传教育，带动了昆明市旅游企业经营的一股新风气。

　　昆明市旅游局表示，日后将继续大力推进旅游诚信建设，建立和完善旅游业地方性法规体系，依法坚决打击旅游市场不正当竞争和无证照经营旅游业务等违法违规行为，营造规范有序的旅游市场秩序。