在经济发展的进程中，安全规范的社会管理秩序可以说是经济良好发展的前提。作为广佛交汇前沿地带的里水，一方面接受着人流、资金流的辐射带动，镇内村级工业园和企业遍地开花。另一方面，经济的发展也带来了安全和社会治安等问题。

　　今年2月，南海区被确定为全省强综治、创平安、促发展专项活动先行地区，里水也大刀阔斧，全力进行综治信访维稳中心的建设。

　　在镇综治信访维稳中心取得初步成效的时候，里水镇日前在佛山市内率先建立村级综治信访维稳中心。实现镇村两级互动，充分发挥基层网络作用，形成“横向到边，纵向到底”的维稳信息网。

　　与此同时，清理“两无”整治行动、安装视频监控等工作也在稳步推进，进一步营造出规范、安全、和谐的生产、经营环境。

　　综治工作向村居延伸

　　今年年初，里水镇综治维稳中心开始投入运作，目前以中心为平台，整合综治办、信访办、司法等各部门力量，抓好矛盾纠纷排查，及时做好源头治理、落实前端防范。尽管只经历短短的数月，其初步的效果已经得到体现。

　　据统计，截至7月份，中心共受理案件116宗，办结96宗，办结率为82.75%。其中运用人民调解、行政调解、司法调解等方法进行说服教育、多方疏导，依法调处，最大限度减少突发性、群体性事件的发生，努力化解各种社会矛盾。

　　然而，作为镇域经济，很多矛盾往往是发生在村里面，在镇综治维稳中心取得初步成效后，如何把此模式更好运用在村里，把综治的工作向村居延伸，成了里水镇社会管理一个新的研究课题。

　　以里水镇鹤峰村为例，前两年村里由于土地开发的问题，到镇里甚至区里上访的群众有所增加。“但最终解决问题还是要回到村里面，特别涉及到利益问题，最终还是要由村里面协调解决的。”对于一直以来的信访工作，鹤峰村委会书记谢万柱认为，成立综治维稳中心，把资源整合起来，几个部门协调起来解决就会更加容易。“特别在农村地方，很多时候不能一味地讲法律法规，毕竟村民不一定能全部理解，更多的时候还要靠村民之间的感情沟通和理解。”

　　“信访维稳工作在村居里的形势一直较为严峻，能否成功化解村居矛盾也是基层能否稳定发展的关键所在。”里水镇党委书记、镇综治办主任陈英文说。

　　7月24日，里水镇在南海区率先召开镇级村居综治工作中心建设动员会。陈英文提出，要将综治力量下沉基层，将矛盾化解在萌芽阶段，以实现“小事不出村，大事不出镇”。记者了解到，目前各村居综治维稳中心的筹建正在紧密进行中，基本上已经确定办公场所，预计在8月15日前能投入运作。

　　把矛盾化解在基层和萌芽状态

　　为方便群众反映诉求、解决问题，结合各村居实际，目前大多的村居准备在村委会内或者旁边设立中心办公场所，做到一个办公室、一个接访室、一个会议(调解)室。

　　“我们决定在村委会一楼设置中心办公场所，让群众一进来就可以找到。”里水草场村委会书记苏应森说，以前群众有问题都是直接到办公室去找他，遇上出外办事时群众的诉求很可能就不能及时反映。但成立中心以后，就可以在第一时间了解群众的诉求，有利于把矛盾化解在基层和萌芽状态。

　　根据建设要求，村居信访维稳综治工作中心要整合社区警务室、治保会、调解会、流管站等基层维护社会治安和社会稳定的资源和力量，集社会治安、民事调解、法制宣传、接待来访、外来人口管理等工作于一体。

　　“和镇维稳中心相比，村的维稳中心会显得更加简单，因为来来去去就是那几个村干部，相对来说，人员、职责和机制整合也比较容易。”陈英文说。据了解，目前村居维稳中心由村委书记任中心主任，治保主任任中心专职副主任，社区警官、调解主任任中心副主任，并设1—2名专职或兼职的工作人员，负责综治工作中心信访问题的统一受理反馈和资料的收集、汇总、上报及归档工作。

　　值得注意的是，在人员安排上，中心的专职副主任是由治保主任兼任。对此，陈英文认为，各村治保主任多为本地人，比较了解情况，易于处理较为复杂的矛盾纠纷，而由村支书担任主任更利于调动村里各方面的资源来化解矛盾。

　　鉴于村委书记和治保主任等兼任了主任和副主任，在解决实际问题的时候，等同于调动了整个村居的力量。“小问题尽量当场化解，大问题重点的可以到镇里或者到区里解决。当村里解决了大部分矛盾之后，镇才能集中更多的精力在大问题上面。”陈英文说。

　　陈英文认为，成立专门的信访维稳综治中心，还需要转换工作思维，要从之前的接访转变成为下访和约访。“因为很多时候等到群众上来的时候矛盾已经形成了，如果能借日常工作，到基层了解群众的想法，才能把矛盾化解在萌芽状态。

　　清理“两无”视频进村

　　据了解，除了加强信访维稳综治中心的建设外，目前里水正“多管齐下”营造安全规范的社会管理秩序，包括清理“两无”工作、视频监控进村居和“平安村居”的建设等。

　　从今年4月份开始，镇综合整治大队开始协助指导村居对辖区内的工商户开展全面普查摸底工作。为了规范管理，领导小组在工商户的经营场所外墙安装“工商业户标识编码牌”，实行“一户一档一牌”管理。

　　根据调查摸底情况，目前里水全镇已掌握并登记在册的工商业户为10218户，目前的“两无”场所主要分布在农村出租屋、村道、工业区、城乡结合部等区域或路段，而且以三小场所(小作坊、小档口、小娱乐场所)居多。按照“三个一批”的原则对无证无照经营进行分类，目前已理顺1482户，整改1132户。

　　“我们对无证无照经营现象进行了分析，发现主要原因包括经营场地无法办理合法使用权、办证的前置门槛过高和经营法律意识薄弱等方面。”里水镇清理无证无照经营工作领导小组的相关负责人表示，针对此情况，目前领导小组希望通过科学界定“违章建筑”、理顺办理场地使用证明等方式，坚持整治和疏导相结合原则，对无证无照经营采取区别对待，分别处理的方法分类重点整治。

　　由于地处广佛交界处，里水镇的治安管理工作一直备受关注。在建设“平安里水”的基础上，里水镇正式开展“平安村居”的建设，以“两级考核、三级预警”制度为基础，对全镇的村居进行评选，全年绿色预警信号为10个月(含)以上的将获得评选平安村居的资格。

　　按照部署，“平安村居”建设计划用时3年，分三个阶段。第一阶段是争取在今年内全镇约20%的村居获评“平安村居”，2010年达到60%，而在2011年争取全镇100%村居获评。

　　创建至今，各项工作正在稳步推进中。据统计，今年1—6月份，里水共抓获现行犯罪嫌疑人259人，破获各类案件150宗，其中协助破获刑事案72宗，破获治安案件78宗。

　　至2009年6月30日止，全镇共安装330个摄像头(其中高速球160个，摄像枪170支)，投资达1160万元。现共有26个村委会完成视频监控的建设，覆盖率达72%。

　　本报记者李慧君通讯员袁建平罗愉流