新兴旅游小镇——会泽古城 首席记者 符光周 摄

　　在国际金融危机蔓延、国内旅游业遭受打击的不利局面下，去年我省旅游业逆势扩张，今年上半年更是实现了接待人数、总收入的双增长。值得欣喜的是，《云南省旅游业发展和改革规划纲要》得到了国家发改委的批复，云南正式成为中国旅游产业改革发展的首个试点省份，这为我省旅游“二次创业”注入了新的发展动力。

　　两次战略决策奠定旅游业地位

　　改革开放以来，云南的旅游业发展走过了从“接待事业型”到“一般产业型”，再到“支柱产业”的转变。

　　从“接待事业型”到“一般产业型”的转变始于省七届人大一次会议，会议首次提出把旅游业作为“一大产业”进行全面开发，并采取了一系列措施。这一阶段全省接待海外旅游者从12万人次增加到69万人次，旅游外汇收入从1300万美元增加到1.65亿美元，年均分别增长25.9%和43.8%。

　　在第六次党代会上，省政府作出了把旅游业列为全省四大支柱产业之一的重大战略决策。1995年到1998年，全省旅游总收入从61亿元增加到137亿元，与旅游业相配套的相关行业也发展迅速，初步显示出支柱产业的发展雏形。

　　借助世博会渐成支柱产业

　　“184天的’99昆明世博会给云南旅游带来了前所未有的发展机遇，也让云南向世界递出了旅游这一张名片。”云南旅游业内人士认为，云南旅游在形成支柱产业时期抓住了昆明世博会这个历史性的契机，并在短时间内使云南成为位列中国前三位的旅游大省。

　　昆明世博会期间，云南旅游业逐步形成了集食、住、行、游、购、娱为一体的较完备的产业体系，对全省经济社会发展的促进作用也日益凸显。到2005年，全省旅游业增加值占全省GDP的比重从1995年的3.2%上升到6.8%，旅游业税收由5.7亿元增加到31.8亿元。

　　“二次创业”以来旅游经济快速发展

　　然而，在旅游业快速发展的同时，周边贵州、四川等省份的旅游业发展速度也明显加快，让我省旅游业面临着“前有标兵、后有追兵”、“不进则退、慢进也退”的形势和局面。面对严峻形势，省委、省政府于2005年，审时度势地提出了旅游“二次创业”的战略构想。

　　据省旅游局相关领导介绍，我省根据独特的旅游资源优势和特点，围绕全省旅游发展总体规划，优先发展了“三线五区”和形成了各具特色的六条精品旅游线，促进了云南旅游的快速发展。据了解，2008年全省接待入境旅游者510.7万人次，实现旅游外汇收入10.1亿美元；接待国内旅游者1.03亿人次，同比增长14.1%；旅游业总收入达到663.3亿元，同比增长18.6%；全省旅游业增长值占全省GDP的比重达到6.8%；旅游业税收收入占全省地方财政收入比重达10.3%。旅游业已发展成为全省名副其实的重要支柱产业。

　　直面矛盾问题编制改革规划纲要

　　云南旅游目前已经进入“二次创业”的关键时期。就在每个人都对2009年的云南旅游业翘首以待的时候，旅游业也暴露出一些矛盾和问题。

　　“贵州、四川等省份旅游业发展势头强劲，也让我们自己看到了差距。”省旅游局局长喻顶成说，贵州省2008年在旅游总收入上与云南相差了几十亿元，然而在今年上半年，贵州省旅游总收入就赶超了我省。

　　除了周边兄弟省区旅游发展追赶带来的压力，我省旅游还存在旅游产业地位和作用与旅游管理体制机制滞后之间的矛盾；日益壮大的旅游产业规模与旅游市场主体发育不足之间的矛盾；迅速扩张的旅游产业供给能力与旅游产品结构失调之间的矛盾。

　　为了顺应发展和改革的需要，我省作出了全面推进旅游产业改革发展的战略决策和部署，编制了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》（简称《规划纲要》）并上报国家发改委批准实施，希望通过改革试点早日实现旅游“二次创业”的各项目标任务，全力助推旅游新发展。

　　发挥自身优势率先试水试点改革

　　“云南旅游发展已遇到了一些瓶颈，这些问题在全国具有共性，只是云南率先遇到，并更迫切希望解决。”省旅游局局长喻顶成表示，国家选择云南为全国旅游发展探索经验，除了云南旅游业的一些成功经验能为全国旅游发展提供有益借鉴外，更重要的是，云南旅游业还有很大的发展潜力。

　　《规划纲要》提出，以推进保山腾冲、玉溪抚仙湖－星云湖、大理苍洱、昆明世博新区等片区的旅游改革发展试点，进行改革发展的尝试。

　　“今年下半年，我省即将全面实施《规划纲要》，而全球经济回暖也是一个积极的信号，旅游业必将抓住这个机会加大发展。”喻顶成表示，到2015年，云南有望接待海内外游客达2.0亿人次，年均增长10.19%；旅游总收入达到1300亿元，年均增长11.12%；旅游业增加值占GDP的比重提高到10.8%，使云南成为旅游经济强省和中国一流、世界知名的旅游目的地。本报记者 闵楠