2009上半年，成都新流转农村产权44897宗，14122户受灾群众利用农村产权担保抵押获得贷款。这一切的基础是成都的农村产权制度改革，还权赋能。

　　记者从市统筹委了解到，今年成都涉及农村产权制度改革的主要任务有二，一是力争年内全面完成农村产权确权登记，二是继续探索土地承包经营权长久不变。

　　农村产权制度改革是一把打开农村要素市场的钥匙，只有权属明晰，才能实现农村生产要素的自由流动，从而吸引资本投入农业、农村，才能实现城乡经济社会发展的融合、“三农”问题的解决。

　　土地确权农民唱主角

　　“小事不出组，大事不出村”

　　到目前为止，成都已有50多万户农户领到了农村土地承包经营权证，72万余户领到了集体土地使用证，80万余户领到了房屋所有权证。

　　“成都的农村产权制度改革，就是还权赋能。按照国家法律法规，把本该属于农民的权利确定给农民。”市统筹委副主任秦代红这样诠释。属于“还权赋能”范畴的，包括土地承包经营权、林权、宅基地使用权和房屋所有权。

　　要还权赋能，首先要确权。明确土地承包经营权属于谁，土地面积有多大，界限在哪里，确权过程矛盾重重。为了解决问题，成都想出了自下而上的办法，让农民唱主角，由村民议事会讨论民主决定。

　　在农村产权制度改革第一村都江堰市柳街镇鹤鸣村，村民议事会就扮演了重要角色。确权刚开始，鹤鸣村7组村民王明祥和刘怀俊就为了1亩8分地争执起来。刘怀俊多年在外打工，把自己的地交给王明祥种植。土地要确权了，两人互不相让，这事闹到村支书刘文祥那里，怎么办？选出来的调节小组起了作用。七组35户人家，每5～15家选一个代表组成调解小组，找到两人，讲道理、做工作，“互相让一步，地一人一半”，两人也觉得只有这样才算公正，问题就解决了。

　　市统筹委一位负责人说：“很多复杂的问题，群众自己解决都迎刃而解，实现了‘小事不出组，大事不出村’。”

　　土地实测完成173万亩

　　600多年前的“鱼鳞图”立大功

　　既然是“还权赋能”，就应该明确土地的位置、面积、界限，不能让农民吃亏。必须实测，在农村产权制度改革过程中，成都把实测土地面积作为确权颁证中的一个重要工作。

　　7月初，在青白江召开了全市农村产权制度改革土地实测工作现场会。成都有600多万亩耕地，要通过测量明确每一亩耕地的界限、权属，是一项繁重而复杂的工作。成都市有关部门还专门出台了《成都市农村承包土地实测工作办法》。

　　青白江区统筹委一位负责人说，一张实测图纸，工作人员要填写十余项精确指标，政府有关部门要与专业测绘单位一起完成统计表格制定、户主与地块对应编码、参与实测作业小组人员分工、公示、确权颁证等每个环节进行实地作业。“我们整个区今年4月完成了实测，在此期间，进行实测的工作人员几乎没有假期。”

　　传统的测量方法不仅费时，而且数据常常发生偏差。在都江堰市柳街镇鹤鸣村，600多年前的“鱼鳞图”启发了当地干部。镇党委书记苟波委托西南交大的几名博士生仿照“鱼鳞图”开发出一套现代“鱼鳞图”软件，通过测量和结合卫星地图等，直观地描述了户口、地块面积、四至、土地耕种情况、土地附着物和房屋等信息，精确地确定农民土地权属。

　　根据来自市统筹委的数据，截至今年6月30日，成都已经完成农村承包地实测1734592.5亩。在今年9月30日前，成都将完成全市所有农村承包地实测，并于年底前完成确权颁证工作。

　　承包经营权长久不变

　　农民、投资者都吃下定心丸

　　成都的50万户农户第一次拿到了土地承包经营权证，但是证件上的土地承包年限是30年。农户担心承包期满土地会重新调整，投资者也对租用土地抱有顾虑。

　　十七届三中全会上，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。2009年上半年，成都开始相关探索，双流县兴隆镇瓦窑村进行了土地承包经营权长久不变的改革试点。

　　市统筹委副主任秦代红说，“长久不变”主要是指土地承包关系不变、土地集体所有权性质不变、家庭承包经营方式不变、土地用途不变。在土地承包年限30年的基础上，承包关系保持稳定，自动续约。在此基础上，农民被允许转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式进行土地流转。农民可以更加安心、放心地流转土地，获取实惠。

　　成都所作的这些努力，将为下一步农村产权流转打好基础。 本报记者 谢佳君