本报讯(记者/谭志红)继本周二召开全市重点项目建设工作会议之后，昨日上午，东莞市又召开全市扩大投资保增长座谈会，分析当前的投资形势，推动投资项目落实，确保调结构、保增长的各项目标任务顺利完成。据统计，上半年全市固定资产投资仅增长8.2%，增幅比年初确定的16%目标低了近一半。

　　实际吸收外资同比增长7.7%

　　市委常委、常务副市长冷晓明介绍了上半年的投资情况:上半年东莞全社会固定资产投资总额398.2亿元，增长8.2%。第三产业合同吸收外资1.1亿美元，占全市的20.3%，比重较去年全年提高8.5个百分点。全市实际吸收外资13.3亿美元，同比增长7.7%，增幅比全国、全省分别高25.6、7.5个百分点。

　　上半年，基础设施和公共事业投资增长加快，财政投资力度明显加大。其中，水利、环境和公共设施投资增长50.3%，教育投资增长32.2%，社会保障和社会福利增长58.7%，财政投入的扩大对增长的作用明显增强。资金到位611.7亿元，增长37.9%，增幅同比提高25.7个百分点，其中市投资361.3亿元，增长41.7%。

　　市委书记刘志庚表示，由于年初确定的一大批项目仍处于工程设计、预算编制、手续办理和招投标等阶段，导致上半年全市固定资产投资仅增长8.2%，增幅比年初确定的16%目标低了近一半。

　　房地产投资下降8.6%为近年少有

　　冷晓明说，上半年工业及房地产开发投资下降很大。全市工业完成投资111.2亿元，同比下降21.8%，其中制造业下降32.6%。全市房地产开发投资回落，实际完成投资103.9亿元，同比下降8.6%，是近年来少有的现象。

　　另一方面，虽然扩大投资的政策不少，但社会投资还未充分发挥，企业投资意愿有所下降，投资规模有不同程度的缩减。据介绍，民营经济投资连续5个月下降，上半年累计投资116亿元，下降18.1%，私营、个体经济投资下降15%；外资投资68.2亿元，下降16.1%，其中港澳台经济投资35.4亿元，下降81.7%。

　　另据介绍，上半年外商投资后劲不足。实际利用外资在逆境中保持增长，但是协议利用外资降幅较大，全市新签外资投资项目216宗，宗数减少92宗，合同利用外资5.6亿美元，同比下降54.1%。冷晓明说，协议利用外资下降将对下一轮的投资增长产生不利影响。

　　镇街重点项目有望开“路条”

　　“今年东莞投资增长能否实现预定目标，事关全市经济发展大局。”刘志庚要求不断增强投资对经济发展的拉动作用，加快“三院一中心”、行政办事中心地下停车场、石鼓连接线、市区廉租房一期、东莞大酒店、东江与水库联网、广电中心和镇街在建项目等工程建设；对东引运河路堤及景观、篮球中心、中医院新院、污水处理厂及截污管网三期、松山湖大道大朗段、厚街中学和镇街重点项目等工程，尽快开工建设；对尚未动工的24项市重点项目、40项镇街重点项目，力争早开工、早建设。

　　刘志庚还要求破解用地、拆迁和资金三大难题。对已纳入市领导挂钩督导范畴的87项镇街重点项目进行一次会审筛选，对其中符合规划、用地要求、资金到位的镇街重点项目，可考虑与市属重点工程一视同仁，参照省审批“绿色通道”的做法，确保用地指标，并允许开具“路条”后，先行开展项目前期工作。

　　■七大原因导致投资无法落实

　　刘志庚说，在当前外需未有明显改善，扩展内需制约较多的情况下，扩大投资几乎是能够采取的唯一有效的保增长措施。如果连投资都搞不上去，那么今年调结构、保增长的任务将注定无法完成。那么，究竟是哪些因素导致上半年固定资产投资增幅比目标低了近一倍呢?

　　刘志庚认为有七大原因:前期准备不足、土地供应不上、征地拆迁受阻、报批程序繁多、资金筹集不足、项目管理不严、体制机制不畅。

　　□土地供应不上

　　据市委督查室统计，目前139项市、镇街重点项目有55项涉及用地报批难问题。刘志庚认为，土地供应不上，既有国家严格限制先行用地的政策原因，也有部分镇街土地利用总体规划修编滞后的原因，还有控规、林地、社保、留用地安置等前置条件制约用地报批的原因。再加上东莞以往土地利用较多，开发强度较大，造成当前新增建设用地基本上都要涉及基本农田、耕地占补平衡和生态绿线，调整起来耗费时日，客观上拖慢了投资建设的步伐，影响了按时开工。

　　□征地拆迁受阻

　　征地拆迁受阻是工程推进的主要障碍。刘志庚说，由于全市征地价格、补偿标准不一，加上部分镇街工作力度不够，一些群众对拆迁补偿安置提出不合理的要求，甚至集体阻挠施工，直接影响了部分工程的施工进度。目前共有14个市重点项目、35个镇街重点项目受阻于征地拆迁和用地手续问题。

　　□报批程序繁多

　　刘志庚说，项目建设存在前置审批难、审批环节多、审批时限长等问题。据不完全统计，政府代建工程招投标前要经过28个环节，至少提交230项资料、要盖几十个公章。如果是政府非代建工程，报批手续更为繁杂。