澳门视角

　　如何开发 成立企业从项目入手

　　背景《规划》称，拓展澳门作为国际性商贸服务平台的带动效应，鼓励港澳的商务服务优势向横琴拓展。率先发展粤港澳紧密合作示范区。

　　建议 由澳门特区政府出一定比例资本成立开发公司，专责澳门参与横琴发展项目，澳门企业和市民可以适当方式参与相关的开发项目或参股该公司。

　　开发什么 旅游业会展业注重两地配合

　　背景《规划》重视补充澳门产业单一的不足，结合横琴海岛型生态景观的资源优势，重点发展休闲度假产业；发展高质量度假旅游项目，包括以自然景观和人文景观为主的大型娱乐、体育、休闲设施。

　　建议 横琴大力发展与澳门博彩旅游业对接及错位发展的休闲旅游业、服务业、会展业，实际上有利于将澳、珠两地各具特色的旅游资源进行整合

　　国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》(以下简称《规划》)后，横琴开发明确由珠海主导，那么，澳大横琴校区应如何建设？澳门又如何参与横琴岛余下的开发？澳门方面曾期盼“租借”横琴5平方公里。而《规划》通过之后，珠海决策层明确表态：“横琴将不会为澳门和香港开辟单独的区域。”昨日，澳门知名研究机构———发展策略研究中心昨日向本报独家建言：澳门政府应牵头筹组开发公司，以项目带土地，社会各界组各种财团。这份建言来自该中心一份研究报告《横琴开发与澳门新机遇》，针对国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》，从澳门的角度进行解读、报告、建议。这也是澳门首份关于横琴开发的解读。

　　怎么介入官方民间共同组建企业

　　《规划》出台前，澳门社会曾希望“由澳门主导开发，采用澳门管理模式”。而目前确定由珠海主导开发，澳门怎么利用横琴的土地优势？报告建议，澳门社会各界和企业要以国际视野和创新思维，包括以结盟模式筹组各种财团积极参与横琴开发，以共建共赢方式分享开发的红利。目前除了澳大横琴校区外，澳门参与横琴大开发应该主要实施“以项目带土地”的方式。

　　报告分析，澳门特区政府应以创新思维，牵头筹组类似新加坡的国家开发公司。澳门政府在横琴开发中担任必要的、更积极的角色，这是其中一种可行的创新思路。由特区政府出一定比例资本，专责澳门参与横琴发展项目，澳门企业和市民可以适当方式参与相关的开发项目或参股该公司。

　　如此，澳门政府可作为参与横琴开发的投资主体，并成立专责机构研究经济适度多元发展的项目，参考横琴的长隆海洋乐园。前提条件，应预先制订管理制度和机制，制订严格的监管制度。包括行政运作、财务、政府财政支出的投放等，都必须受到严格监管。公司的营运也可考虑聘请国际专才参与。这种模式可最大限度地调动起澳门各方面参与开发的积极性，并有效推动澳门经济的适度多元化。

　　如何对接横琴产业应与澳门互补

　　澳门产业机构方面一赌独大，旅游业以博彩业为主导，缺乏自然景观、人文景观及大型游乐设施，旅游功能和效益难以充分发挥。从产业关联看，横琴必须积极发展与旅游业相配套的现代服务业，包括信息服务业、商贸服务业，及会展业、物流业、金融业等。

　　报告分析，横琴的产业发展，必须与澳门的产业形成互补，尽量避免双方正面竞争，特别是恶性竞争。例如，珠澳两地都要发展会展业，澳门可以会议为主、展览为辅，澳门的展览可以消费品展览为主，而一些澳门做不了的展览，如航空展览、重工业展览、游艇展览、印刷机展览等，可重点在横琴发展，而相关的会议则可安排在澳门。另外，横琴可发展为配合澳门会议展览业发展的会展后勤基地和仓储中心，以有效降低澳门的办展成本。

　　具体方向

　　澳大校区 为打造创意产业奠基

　　《规划》支持澳门大学迁址横琴，在政策上给予多方面的配合，选址尊重澳门意见、设置全天候通行通道、校区与横琴其它地方隔离方面，提出利用景观河道围合。

　　报告认为澳大项目澳大横琴新校区的历史任务仍不止于此。在珠江西岸科教研发、社会管理制度的改革等方面应发挥作用。这有利于满足粤港澳产业升级转型，澳门经济适度多元化和可持续发展的人才需求。所以，澳门特区政府应在澳大新校区创建国际一流的大学同时，积极透过产学结合，推动发展澳门的科教研发产业和文化创意产业。使之成为多元化的一个重要组成部分，成为横琴科教研发产业和文化产业的重要组成板块，从而成为广东珠江口西岸地区，甚至整个珠三角人才培育和科技创新的重要平台之一。

　　管理体制 澳大学位倾斜横琴人

　　《规划》提出，横琴开发的制度创新还包括社会管理制度的改革。这包括对横琴实施的户籍制度、社会保障制度、教育制度，甚至医疗制度等等的改革、创新。在现行制度下，没有本地(横琴岛)户籍的人士投身横琴工作，其医疗及子女教育等支出都要比当地居民为高。

　　澳门应该支持澳大横琴新校区为横琴发展作出贡献，在不影响澳门居民子女入学的前提下，拨出一定比例的学位，招收横琴居民的子女甚至在横琴工作的外地员工的子女入学，为横琴的发展培养所需要的各种人才。

　　通关制度 “一线放开，二线管住”

　　《规划》提出，以“分线管理，模式创新”设置横琴口岸，比照海关特殊监管区域进行管理。报告称，在新模式下，横琴与澳门之间的口岸将设定为“一线管理”，而横琴与内地之间则设定为“二线管理”。对“一线”口岸继续实行现行管理模式，但对澳门牌照交通运输工具和进出境货物则逐步放开。而在横琴与内地之间的“二线”口岸，则对进出货物实施更加严格的管理。报告认为这样的通关制度的设计将成为广东省乃至全国新一轮改革开放的突破口。实际上将赋予横琴更广阔的创新和发展空间，有利

　　两地产业互补

　　原则

　　尽量避免双方正面竞争，特别是恶性竞争

　　配合（会展业为例）

　　澳门：以会议为主、展览为辅，展览可以消费品展览为主。

　　横琴：一些澳门做不了的展览，如航空展览、重工业展览、游艇展览、印刷机展览等，可重点在此发展。

　　澳门呼吁

　　招商引资时优先澳门

　　横琴大开发显然离不开澳门。在澳门首份对横琴《规划》解读与报告背后，澳门智囊、舆论对横琴的期盼发生哪些变化。记者问答发展策略研究中心理事长萧志伟先生。

　　问：请用一句话评价《规划》？

　　答：自上海浦东新区、天津滨海新区之后第三个被国务院批准的分区层面的城市规划，制度创新、合作模式创新，是横琴开发的灵魂和关键。

　　问：你们理解里，创新包括哪些？

　　答：一是将横琴1.0926平方公里土地以租赁方式租借给澳门；二是将横琴纳入珠海经济特区范围；三是创新通关制度，实施“分线管理”的通关政策；四是鼓励金融创新；五是实行更开放的产业和信息化政策；六是支持进行土地管理制度和社会管理制度改革等。

　　问：《规划》原则通过前后，澳门人对横琴看法有变化吗？

　　答：澳门社会和市民曾寄厚望，希望在横琴开发中，有5平方公里土地“租借”给澳门，由澳门主导开发，采用澳门管理模式，实施澳门法律。不过，根据我们的理解，目前，除澳门大学横琴新校区外，横琴开发主要实施“以项目带土地”的方式。因此，澳门特区政府、整个社会应该有创新思维和创新机制。

　　问：澳门企业的难点在哪里？

　　答：横琴开发必将引起跨国集团的高度重视。而澳门资本多为中小型企业，且长期缺乏跨区、跨境经营或合作的经验，在与跨国公司的竞争中，很容易处于下风。澳门社会不参与横琴开发，多元化将无从谈起。澳门社会要改变，积极主动，所谓“苏州过后无艇搭”。除了澳门自身的行动，我们建议中央及广东省政府充分了解澳门企业在竞争中的相对弱势，遵循“同等澳门优先”的原则招商引资。这样能让澳门资本更大程度地参与横琴的开发。

　　广东回应

　　会优先考虑澳门要求

　　广东副省长万庆良曾表示，横琴岛开发时机已经成熟，将坚持面向港澳、自主开发原则，会优先考虑澳门特区政府的合作要求。

　　珠海市政府日前强调，一切有利于《珠三角改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》载明的开发建设，有利横琴产业化发展和人员、货物流动的思路，都允许在“先行先试”政策下予以探索。珠海一主管经贸的官员日前表示，“横琴将不会为澳门和香港开辟单独的区域。”“澳门大学横琴校区仅仅是个案。”

　　而最近有媒体引述“珠海市高层消息”称，珠海正加快制定横琴岛开发创新通关制度，初步设想把横琴岛打造成内地现有六种监管政策以外的第七种特殊监管区。该报道称，透过放开一线、管好二线，在横琴口岸一线侧重监管货物并延长通关时间，对横琴大桥设二线重点监管人流和车辆。

　　本版采写：本报记者 蒋乐进 实习生 邹帅

　　本版摄影：本报记者 谭伟山