漫画/张建辉

　　“深圳酝酿全面取消借读费”，这样的好消息本是外来工刘先生期盼已久的，但这次他却心存疑虑，“这次会不会又是只打雷不下雨呢？”事实上，深圳距离全面取消借读费只有一步之遥。有参与珠三角公共服务政策研究的学者称，这只是将非户籍人口纳入公共服务一体化的一个突破口，更多的利好政策陆续有来。但也有人担心，仓促取消借读费会给学校、地方政府造成压力，甚至会最终影响教学质量。

　　已暂停收取借读费

　　虽然读小学四年级的儿子已开始放暑假，但刘先生还是对年初交给学校的借读费耿耿于怀。刘先生说，自己来深工作已经十多年，其儿子也从小在罗湖区南湖一小学读书，“我们的证件都齐全，孩子入学倒是很顺利。”

　　让刘先生觉得不公平的，是每学期比户籍居民多交1000元左右的借读费，“今年初我就交了1239元。”而更让他不解的是，广东省已经下发通知，要求各地取消借读费，他身边很多外来工也得到了“豁免”，唯独其儿子所在的学校没有给他退钱。

　　刘先生所说的“通知”，是广东省物价局、省教育厅、省财政厅联合发出的《关于取消义务教育阶段借读费有关问题的通知》。《通知》明确从2009年1月1日起，广东一律取消义务教育阶段中小学校学生借读费。

　　昨天深圳市教育局相关负责人向本报记者证实的，在今年春季这个学期，深圳所有公办学校就已经暂时停止了收取借读费。据悉，今年2月13日深圳市领导专门召开会议，已确定义务教育阶段公办学校暂停借读费收费。

　　接受本报采访的大部分非户籍家长，都表示享受到了这个优惠。从潮汕农村来深多年的庄小姐说，她有两个小孩在公办的横岗中心小学读书，都不用交借读费。而如果是到私立学校，则要交1100元左右的学费。

　　也就是说，虽然可能存在某些学校贯彻不力的情况，但深圳取消借读费的工作早已展开。这次教育局所说的“酝酿全面取消借读费”，是指从具体的政策层面予以确认。但要跨出这一步，似乎也面临着不少的阻力。

　　公办学校：担子更重了

　　“深圳借读费的存在有其客观原因，如果突然改变政策，可能会带来负面的影响。”深圳大学教育学院的熊贤君教授说，很可能出现的情况是，很多原本在私立学校读书的学生会拼命往公办学校挤。另外，政策的出台也会鼓励更多的来深工作者，将在老家读书的孩子带到深圳来求学，“因为这是免费的。”

　　在这样的情况下，公办学校将面临严峻的考验，一方面他们得到的财政补贴可能会减少，但另一方面要求入学的学生却会有大幅的增加。在教学资源不足的情况下，这将导致教学质量的下降，对户籍和非户籍的学生都可能会带来负面的影响。

　　有媒体的报道已经印证了熊贤君的观点。据称，有公办学校今年取消借读费后，上交财政部门的钱减少，得到的教育经费也有所下降。某校长甚至表示，学校存在削减学位的压力。

　　对此，西乡中心小学校长张云鹰说，暂时取消借读费主要是对学校资金周转有一定影响，如果政府资金及时到位就问题不大。

　　张云鹰说，虽然深圳还没出台相关取消借读费办法，但早在上学期学校就已经停止收取借读费了，当政府资金到位时间受到影响时，对学校资金周转还是会受一些影响。她说，他们学校的借读费每个学生是800元左右，如果按照他们每班50个学生，6个班算，将近有一半的学生需要交借读费，合起来这笔费用还是比较大，有了这笔费用对学校资金周转和教学帮助当然很大。如果取消后，她表示如果政府相应的资金能及时到位，影响还不是很大。

　　对于深圳取消借读费后是否会导致更多的生源压力？张云鹰认为也不排除这个可能“无论取消不取消（借读费），实际公办学校学位一直都很紧张。”她说，对于如果因政府相应资金不及时到位，可能导致学校反过来控制生源。因此，对于深圳要出台取消借读费相关办法相当谨慎而且艰难，她表示作为校长是可以理解的。

　　民办学校：对生源影响不大

　　据悉，深圳由于是典型移动城市，目前深圳义务教育阶段有80.1万在校学生，其中非深户籍学生55.2万人，占在校生总数的68.9%，小学阶段非深户学生达73.5%.同时，真正的不少非深户籍的学生是在民办学校就读，其中最典型的就是宝安区，民办学校几乎占据了基础教育的半壁江山，为解决学生就读难立下汗马功劳。

　　那么，取消义务教育阶段中小学校学生借读费，对深圳的民办学校有何影响？位于罗湖的民办学校明珠中学校长石变玲介绍说，在他们学校不存在借读费一说，因为上他们学校每学期学生必须交一定费用。

　　她举例说，比如即将开学的初一新生，今年他们每学期将要缴6000元左右的学费，这是经过物价部门批准的，否则民办学校也就没办法运作。

　　如果取消掉借读费是不是有更多的学生进入深圳，挤入公办学校而影响民办学校的生源呢？石变玲认为对生源的影响她估计不大，她分析认为深圳的公办学校资源是有限的，民办学校是一个很好的补充，即使取消了借读费，并不是意味着公办资源就会明显加大，仍然有一部分学生必须到民办学校就读。

　　市教育局：不希望把好事办砸了

　　另外，对于深圳出台的取消借读费，和择校费相比，实际上低很多，不过有不少家长却将两者混淆，以为择校费就是借读费。在6月中旬，深圳市教育局局长张宝泉做客《民心桥》时，就有市民将两者混淆，张宝泉明确表示深圳在酝酿相关政策取消借读费，但不会取消择校费，只是禁止乱收这笔费用。

　　对于很多在其他兄弟城市能很快出台的政策，在深圳就有点难，他也感慨称，主要是因为深圳人口的特殊性，所以政府出台政策一直也非常谨慎，不希望把好事给办砸了。昨天教育局有关负责人也透露，对于深圳取消借读费这一政策，还不仅仅是涉及到财政直接补贴的问题，而且还涉及其他不少问题，都是政府在出台政策前必须考虑到的，确实不想把好事给办砸了。

　　算笔账

　　取消借读费，财政每年将少收三四亿

　　深圳义务阶段非深户籍学生有55.2万人，在取消借读费之前，如果他们就读公办学校，每学期需缴交的借读费从700元—1125元不等。若这55.2万非深户籍学生都在公立学校就读，每学年需交纳借读费（按照每学期700元的最低标准算）约为7.728亿元。

　　假设这些学生中有一半在公立学校读书，每学年取消的借读费总额也达到3.864亿元。这意味着，政府每年财政将少收入3.864亿元。

　　他山之石

　　[东莞]实行积分降低门槛

　　东莞从今年开始取消借读费，东莞财政为此补上2.3亿元的空缺。

　　东莞市对新莞人子女入读公办学校实施“积分制”。根据非户籍学生父母在莞的居住年限、文化程度、技能水平、社保缴纳等情况进行综合评分，子女依据父母的积分入读公办学校。据悉，这是广东省地级市首次实施“积分制”。

　　[苏州]敞开大门取消门槛

　　苏州对本市农民和外来民工实行城乡一体化统筹。以苏州的昆山为例，昆山的28所公办中小学、投资3500万元建成的11所民办学校，都向“新昆山人”子女敞开了就学大门。

　　2008年10月，苏州接受义务教育的外来人口子女学生已超过24.1万人，约占全市义务教育阶段学生数65.2万人的37%.全市500多所公办中小学校均承担了接收外来人口子女义务教育的任务，公办中小学吸纳比例超过70%.

　　■专家解读

　　实现公共服务一体化

　　取消借读费是突破口

　　对珠三角的公共服务政策有深入研究的中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对于全面取消借读费则更为乐观。迟福林说，有关方面正在进行珠三角基本公共服务一体化方案的研究。本次方案的最大亮点，是将非户籍人口纳入公共服务一体化的范围中来。在这样的背景下，他认为取消借读费只是一个突破口，接下来肯定会有更多的措施，打通户籍和非户籍人口之间的差别。在金融海啸的袭击下，从中央政府到地方政府的财政收入都有所影响，另一方面在公共服务方面的投入却增加了。这必然会面临财政平衡的压力。但迟福林对深圳的财政就表示乐观。他说一方面深圳财政有较好的积累。

　　不过迟福林也认为，向深圳这样的移民城市，在公共服务向外来人口放开的过程中，还是应该采取渐进的方法，比如要求居住满三年的外来人口才能享受和户籍人口一样的服务等。

　　本版统筹：深城记者庄树雄采写：深城记者 庄树雄 刘荣