□ 一 挥

　　五华区成为昆明市聘任制公务员的先行者。有人说此举意在冲击公务员队伍中得过且过的铁饭碗观念。但笔者以为，随着公务员辞职辞退制度的建立和党政问责制的深入开展，数年来全国有上万名公务员被辞退，所谓公务员铁饭碗已经不那么铁了。再说，五华区的公务员聘任制规定连续聘任满6年、表现突出者还可以“转正”，并没有完全否定铁饭碗的价值。所以，公务员聘任制的最大作用并非是打破铁饭碗，而是拓宽选人、用人的渠道，吸引各类优秀人才，改善公务员队伍结构。

　　正如五华区组织人事部门所言，很多公务员岗位需要特殊技能、经验或资历，而这类人才机关短时间内难以招录或培养出来。另一方面，有经验或资历的人才，年龄已经偏大，超过了公务员考试的年限，聘任制无疑是一种灵活的公务员用人机制，可以弥补委任制的僵硬、选任制的范围狭小，和考任制的层次相对较低，形成公务员队伍中“各种所有制”共同竞争和发展的良好生态。更值得关注的是，通过这个机制可以聘任45周岁以下的专业性较强职位的公务员，这对时下过分强调的干部年轻化是一种纠偏。

　　公务员聘任制是在政府雇员制基础上建立起来的，吸取了政府雇员制的优点，对政府雇员制缺点也进行了纠偏。有听证代表建议以具体项目、课题引进人才，设立聘任制公务员奖惩基金，来吸引专业性强的人才，参照企业的做法实施年薪制。笔者以为这不足取，因为这是政府雇员制的做法。2002年6月，吉林省成为国内首个推行政府雇员制的地区。随后，上海、深圳等地都纷纷效仿，但效果不尽如意。政府雇员制的特点就是实施年薪制，然而网友质疑：党政机关不是创收单位，怎么能够参照企业的做法？不久前湖南郴州50万元年薪公开招聘市政府副秘书长，并解释说这是招政府雇员，再次引起媒体的热议。这里面有很多矛盾难以自圆其说，其一，政府副秘书长就应该是公务员而不是一般的政府雇员。其二，一旦政府副秘书长可以拿年薪，那么政府秘书长、副市长、市长等都有理由拿年薪，谁能说他们不是“专业性强的人才”呢？这种引进人才的方式让人觉得是在为更多公务员拿年薪开路。五华区公务员聘任制没有搞年薪制，只是在工资方面参照公务员待遇并上浮10%—20%，并可参加各项保险、缴纳住房公积金。这是比较理性的做法，有利于公务员队伍的稳定。如果确实有非开年薪不可的人才，也可以对其实行“业务外包”，让其公司化运作，而不必将其纳入公务员队伍。