本报记者 张惠屏崔 霞

　　《深圳市人民政府机构改革方案》已经中央编委和省委省政府批准。根据《方案》，此次机构改革将清理规范议事协调机构及部门管理机构，并将一些承担行政职能的事业单位纳入改革范围，整个改革计划于10月1日前基本完成。据介绍，经过此轮机构改革，有望促成政府的五大转变。

　　转变1

　　通过改革推动

　　政府职能转变

　　改革前：政府职能越位、缺位、错位，管了一些不该管、管不好的事情。

　　改革后：此次改革围绕建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制目标，对政府职能转变进行了一系列探索，主要体现在：继续坚持市场化改革方向，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，力争做到不越位、不缺位、不错位。大力精简行政审批事项、降低市场准入门槛，切实减少政府的微观事务管理职能。努力做到凡是公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、行业组织能够自我管理的事项，政府坚决不干预；凡是政府可做可不做的事项，即使有财力和资源，也要本着积极培育市场、大力扶持社会组织发展的原则，政府主动放手；凡是应由社会组织承担，但目前条件尚不成熟的，政府要积极创造条件，逐步转移。

　　转变2

　　通过改革完善

　　政府组织架构

　　改革前：深圳7次大的机构改革一直坚持按大行业、大系统设立和完善政府工作部门，但一些机构还是简单对应上级而设，部分机构因特区内外而分工等，缺乏客观、系统、整体的设计，机构设置科学性、合理性有待增强。

　　改革后：此次改革按照中央提出的实行职能有机统一的大部门体制的目标要求，迈出了更大的步伐。在贸易工业、交通、文化、城市管理、农林渔业等领域率先探索实行大部门制的基础上，进一步加大职能相近机构的整合力度，综合设置政府工作部门，在更多领域推进和完善大部门体制，努力形成职能有机统一、机构分类科学、功能定位准确、部门设置精干、适应深圳城市特点的政府组织框架。

　　此外，在更多领域推行大部门体制，可以更好地落实科学发展观全面、协调、可持续的基本要求。如，新的大交通机构解决了特区内外交通运输的二元化管理、市政道路和公路“两张皮”、道路管理与交通设施管理脱节等问题，能在谋求全市统筹协调发展上取得新突破，促进特区内外一体化发展；新组建的市场监管机构能有效解决市场监管多头管理、执法资源分散、职能不清等问题，在监管模式上真正取得重大突破；大的科技工贸和信息化机构，整合了产业管理领域的资源和手段，在管理资源和产业能力提升上取得了新突破；新的人居环境机构，解决了环境保护与城市建设管理、水污染治理相互脱节问题，在谋求可持续发展上取得了突破，有利于促进环境友好型和资源节约型社会建设等。

　　转变3

　　通过改革优化

　　政府运行机制

　　改革前：政府部门工作效率和效能受制于一系列“软件”环节，如部门决策相互冲突、公共政策缺乏一致性；执行上相互扯皮、推诿现象屡有发生。

　　改革后：此次机构改革按照决策、执行和监督既相互制约又相互协调的要求积极完善行政运行机制，重点对一些政府工作部门进行了适当区分，通过设委、局、办，将一个或几个相近领域内分散在各部门的决策职能尽量集中到一个部门，将几个部门的监督执法等具体行政行为的执行职能分离出来由专门机构承担，加强决策部门对执行机构的监督。

　　转变4

　　通过改革健全

　　行政责任体系

　　改革前：部门职责交叉和权责不一致。

　　改革后：通过定职责、定机构、定编制“三定”，既赋予部门职权，又明确相应承担的责任，做到权责对等、避免权责脱节。坚持一件事原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，强化责任追究，推进依法行政，完善行政监察，切实增强政府的执行力和公信力。

　　转变5

　　通过改革加快

　　服务型政府建设

　　改革前：社会管理和公共服务相对薄弱。

　　改革后：此次改革要求政府在做好经济调节的同时，更加注重市场监管、社会管理，更加关注民生，为群众、为社会提供优质的公共产品和公共服务，更有效地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。如，改革组建了人力资源和社会保障局，加强对人力资源的统一管理，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。本次改革还整合了应急指挥中心、民防办，组建应急管理办公室，积极探索构建大应急管理体系，提高了突破应急事件反应能力，有利于更好地维护社会安全稳定。