昆明市殡葬管理部门通过推广树葬等多种途径，以减少公墓用地。记者 龚垠卿 摄

　　记者 吴珊

　　根据省政府关于推行重大决策听证制度的要求，受昆明市人民政府委托，昆明市民政局决定于8月11日举行《昆明市殡葬管理条例（修订草案）》听证会。目前，我国殡葬改革已进入第二阶段（不保留墓地），而我省才进入第一阶段（不保留尸体），昆明市市委书记仇和多次对市民政局强调：土地的不可再生性使土地日显珍贵，建“活人墓”大大降低了土地的利用率。

　　当前，我省对火葬的意识还处在保守阶段，昆明民间的土葬风俗并未随着我国二次殡葬改革而有所减缓，市民政局资料显示：自1999年批准建设经营性公墓以来，昆明市仅接埋骨灰10万余具，10年来，有近50%的骨灰没有进公墓，其中寄存、自行处理和埋葬的占相当比例。2008年，全市火化率达53.68%，而农村火化率仅为12.6%，土葬风俗推动了“活人墓”的建设。

　　入土为安 观念难改

　　近期，昆明市民政局殡葬管理处正在大面积平毁“活人墓”，上个月全市有2473冢已被平毁。“活人墓”的判断标准是什么？西山区民政局副局长段奇林告诉记者，一般来讲，墓碑上只有出生日期，没有死亡丧葬日期的会被判定为“活人墓”。不过，在调查中西山区出现过“活人墓”上写着死亡日期的情况。“上有政策，下有对策，他们能把活人给说死了。”昆明市民政局殡葬管理处处长瞿勤很无奈。

　　经过两个月的调查，昆明的“活人墓”规模大且较为集中的主要分布在螺蛳山、白沙地山、亮水山、小青龙山、象山等地，占地都在8平方米以上。这些“活人墓”有的甚至有十多年的“墓龄”。

　　走访中，当地居民介绍，螺蛳山是一处“先人营造千年、安宅藏风聚气”的风水宝地。昆明市民李某就想把母亲的坟墓安置在这里，在母亲70岁时他就在此买了块地建造活人墓，建造面积达到30平米。他觉得这样母亲就能瞑目，并可旺福子孙了。李某为母建造墓地的费用大概在10万元，比一般公墓贵了近两倍，却大很多。“宽敞就很好，墓地大，这样母亲会安适些，我们也会心安一些。”李某这样说。

　　一项民意调查显示，昆明九成市民仍持有“入土为安”的传统观念，以骨灰墓葬作为最佳选择。昆明民间有“买好墓地，活人添寿”的说法，兴建“活人墓”的现象逐年增加。造墓需要土地，尽管昆明早已明文规定，公墓需凭殡仪馆出具的火化证明才能出售，但造“活人墓”现象仍屡禁不止，面对日益短缺的土地资源，出现了死人与活人争地的尴尬局面。现在，昆明市殡葬管理部门通过推广树葬等多种途径，以减少公墓用地。

　　据悉，昆明现有13家公墓，以后还会扩建。金宝山公墓负责人任总透露，公墓近期主要是投入树葬林的种植。

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　　毁活人墓 建公益墓

　　在“活人墓”的平毁过程中，百姓对此态度不一。毁掉一座“活人墓”，就能让出一分山地，多造一片树林。在经过耐心细致的工作和大力宣传后，西山区大部分群众对这项工作表示支持，“与其花几万元修墓，还不如把钱拿出来厚养老人。”村民李春山说，建墓地他们花费不少，墓地被平毁，老百姓的情绪起初比较愤怒，但是接下来冷静想想，这是触犯法律的，他们就平息了。

　　瞿勤说，目前凡走路、开车能看到的活人墓已经被平毁了，也就是说阻碍建设和规划用地的活人墓已经荡然无存了，但是可能会有10%左右建得隐蔽、偏远的活人墓还未被发现，如果发现马上平毁。

　　西山区民政局段奇林介绍，今年5月，西山区团结镇、棋盘山就召开了村组干部殡葬改革专题大会，提倡移风易俗，全镇1000多名老人签名支持。在对全镇“活人墓”进行摸底的基础上，镇里选出21座修建豪华、影响比较恶劣的“活人墓”，向各户发出通知，要求其半个月内自行拆除，镇机关干部也反复上门做解释工作。“一名老党员给自己准备的‘活人墓’陆续修了10来年，规模庞大，镇干部几经努力后，这名老党员终于同意拆毁，这让其他修‘活人墓’的村民深受震撼。”

　　另据了解，作为殡葬改革的配套措施，农村公益性公墓正在抓紧建设，昆明周边的安宁、石林、宜良、寻甸等县已经建成和在建的公益性公墓有38个。到今年年底，昆明市农村公益性公墓要达到80个，政府出资建造，属于对农村的惠农工程。这些公墓是免费的，以后也不会出现其他管理费用，解决了农村老百姓的后顾之忧。

　　殡葬改革 任重道远

　　昆明市出台的《昆明市殡葬管理条例（修订草案）》新规力度很大，并且将举行听证会，这在全省开了先河。

　　昆明市政府发出《通告》严申，非法修建“活人墓”要没收违法所得，逾期不改正的最高罚5000元。有关专家认为，处罚的力度还可以更大，根据国家民政部的规定，有最高罚款达50万元的，甚至可以达到活人墓“墓主”被判刑的例子。

　　不过，瞿勤认为，还是要从人性出发，要处罚，但最重要的还是要引导人们观念的转变。“骨灰的保存，在未来几十年后可能都会因殡葬改革而消失，留下的应该是树葬、花葬、海葬等，这样就没有了那么多的死人与活人争地了。文明殡葬昆明落后于沿海城市整整20年，可以借鉴外省或国外的经验。”