深圳报业集团记者滑翔 叶晓滨报道 “这次政府机构改革不是机构进行简单的拆分，而是按照新形势新要求，大力推进政府职能转变，不断强化服务质量。”昨天召开的市政府机构改革动员会上，省委常委、代市长王荣在动员讲话中介绍了本轮市政府机构改革的特点。他表示，此次市政府机构改革将按照精简、统一、效能的原则，本着决策科学、执行有力、监督到位与既相互制约又相互协调的要求，积极探索行政管理体制的新路子，着力优化政府流程，提高行政效率，全面提升政府的公共管理和公共服务水平。

　　本轮机构改革体现四大特点

　　深圳历史上先后对行政管理体制进行了7次大的改革。王荣认为，与以往的改革相比，这次机构改革体现出四个特点：

　　一是重点明确。这次改革紧紧抓住政府职能转变这个核心，既从宏观上重点厘清政府、市场、社会的边界，又从微观上改革行政审批制度；既突出城市政府这个“大基层”特点，又注重特区之“特”的要求，大力推进政府职能转变，不断强化服务质量。

　　二是涉及面广。除教育、民政等7个机构暂不作调整外，市政府其他工作部门、直属机构都纳入了调整范围，共减少机构15个，精简幅度达三分之一。即使暂不作调整的部门，在这次改革中也要按照转变职能的新要求，重新进行“三定”。

　　这样广范围、大力度的改革，目前在全国还不多见。

　　三是纵深推进。这次机构改革不是简单地完成地方机构改革任务，而是着重解决制约深圳经济社会发展中的深层次矛盾和问题，进一步消除体制机制性障碍。

　　四是突出创新。这次机构改革本着先行先试、积极探路的原则，努力探索构建符合现代化大城市特点的政府管理架构，在政府职能转变、探索实行大部门体制、完善行政运行机制等一系列重点领域和关键环节的改革，将使深圳的行政管理体制建设再迈上新台阶。

　　政府职能转变是机构改革的核心

　　“政府职能转变是机构改革的核心。”王荣说，尽管深圳作为市场经济发育较早的地区，政府职能转变幅度也相应较大，在不少方面为全国的改革提供了示范和经验，但相对于建设服务型政府的目标，政府部门仍然“管了许多不该管的事，审批了许多不必审的事项，市场机制、社会自我管理的功能没有得到充分发挥”。

　　而这次深圳政府机构改革，围绕建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制目标，对政府职能转变进行了一系列探索。主要表现在：继续坚持市场化改革方向，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，力争做到不越位、不缺位、不错位。大力精简行政审批事项、降低市场准入门槛，切实减少政府的微观事务管理职能。

　　大力推行大部门体制实质是政府组织结构的深刻变革

　　王荣说，深圳历史上7次大的机构改革，一直坚持按大行业、大系统设立和完善政府工作部门。这次机构改革，在探索实行职能有机统一的大部门体制方面迈出了更大的步伐，进一步加大了职能相近机构的整合力度，综合设置政府工作部门，努力形成职能有机统一、机构分类科学、功能定位准确、部门设置精干、适应深圳城市特点的政府组织框架。

　　他举例说，新的大交通机构解决了特区内外交通运输的二元化管理、市政道路和公路“两张皮”、道路管理与交通设施管理脱节等问题，能在谋求全市统筹协调发展上取得新突破，促进特区内外一体化发展；新组建的市场监管机构能有效解决市场监管多头管理、执法资源分散、职责不清等问题，在监管模式上真正地取得重大突破；科技及工贸和信息化机构，整合了产业管理领域的资源和手段，在管理资源和产业能力提升上取得了新突破；新的人居环境机构，解决了环境保护与城市建设管理、水污染治理相互脱节问题，在谋求可持续发展上取得了突破，等等。

　　王荣认为，“大力推行大部门体制，表面上看是机构的合并，实质上则是政府组织结构的深刻变革，是落实科学发展观、促进经济社会发展的有力保障。”

　　优化政府运行机制，加强决策部门对执行机构的监督

　　在探索实行大部门制的基础上，这次机构改革按照决策、执行和监督既相互制约又相互协调的要求，积极完善行政运行机制，重点对一些政府工作部门进行了适当区分。将一个或几个相近领域内分散在各部门的决策职能尽量集中到一个部门，将几个部门的监督执法等具体行政行为的执行职能分离出来，由专门机构承担，加强决策部门对执行机构的监督。

　　把强化落实责任作为改革重点

　　本次政府机构改革坚持把强化落实责任作为改革的重点，切实解决部门职责交叉和权责不一致的问题。王荣表示，这方面的要求将在部门“三定”中加以落实，通过定职责、定机构、定编制，既赋予部门职权，又明确其相应承担的责任，做到权责对等，避免权责脱节。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需有多个部门管理的事项，则要分清主办和协办关系，明确牵头部门，强化责任追究。

　　“机构改革的目的是建设人民满意的政府。”王荣说，这次机构改革要求政府在做好经济调节的同时，更加注重市场监管、社会管理，更加关注民生，为群众、为社会提供优质的公共产品和公共服务，更有效地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从而更好地推动科学发展、促进社会和谐。