——透视深化机关行政效能建设的眉山切片

　　■ 杨宇 本报记者 陈松

　　7月下旬，眉山市委常委会上，深化机关效能建设再次成为重要议题。“效能建设”上常委会，这已成为眉山惯例。

　　数据显示：我省行政审批项目的平均法定办理时限24.4天，平均承诺办理时限6.7天，而眉山今年1至6月实际平均办理时限不到一天。

　　支撑这“不到一天”的，是眉山深入开展机关行政效能建设的种种探索和创新。

　　“五统一”减少审批事项和中间环节

　　7月1日，扩建后的眉山市政务服务中心迎来办事群众。选择这一特殊日子“开张”，市委书记蒋仁富解释说：“打造最好政务服务环境，体现立党为公、执政为民理念。”

　　当天，在建设规划局窗口，唐伟递上城市规划编制单位资质认定申请，工作人员当场审查资料并收件。该中心督查科电子监察电脑上显示：“耗时35分钟，此件进入下一环节”。督查科长黄建春告诉记者，“目前，每一个审批环节都有时限限制，超时就预警。”

　　针对过去审批件只有总办理时限的情况，眉山市今年进行了审批流程再造，对市县两级所有审批和许可事项均制订流程图，其中包含每个环节的职能和承诺办理时限。

　　审批制度改革全方位拓展。今年，眉山市再次规范市和区县两级行政审批项目、公共服务项目，实行同类项目的项目名称、项目内容、办理流程、办理时限、收费标准“五统一”，减少了审批事项和中间环节，大大提高了效率。如国税部门项目“五统一”后，一次性取消税务行政审批项目51项，累计减少中间环节85个。

　　目前，我省已将眉山项目清理工作作为蓝本在全省推广。

　　政务服务中心集三大功能为一体

　　7月底，市民黎贵华又一次来到市政务服务中心办事。宽敞、漂亮的办证大厅、统一的柜台设置让他眼前一亮，“3个月没来，变样了。”

　　“这是按省上统一标准严格设置的。”投资近3000万元扩建装修后，中心办公面积达1.2万平方米。

　　“除全市具有审批职能的41个部门100%进入中心外，社保、医保等18个公益服务部门也相继进驻。”中心主任陈付生介绍，一个集行政审批事项、公共服务、惠民帮扶三大功能为一体的政务服务中心已形成。

　　政务服务范围还向基层延伸。“我们正在深化镇、村、组‘三级代理制’探索。除镇便民中心外，还确定16位驻村（社）干部为代办员，集中代理群众事项。”东坡区思蒙镇党委书记岳志成说。

　　目前，思蒙镇便民服务三级代理制已在全市推广，市、县区、乡镇（街道）、村组四级服务体系网络初具规模。

　　与纵向延伸相对应的是效能建设的“横向拓展”。今年，眉山在市级部门等40个政府所属非行政审批部门进一步落实“三项制度”，各部门制订工作流程，明确首问责任岗、首问责任人，首办责任人和科室。同时，对每个岗位、每个服务项目、每个办事环节提出明确的办结时限要求，无正常原因超时，将被问责。

　　项目申报、审批平均提速30%以上

　　去年10月13日9点半，在市政务服务中心，该市益通明星生活广场项目进入审批程序，这是全省投资项目并联审批试点工作启动当天接到的第一笔单。半小时后，该单备案管理办结。

　　作为全省投资项目并联审批两个试点市州之一，眉山市积极探索重大项目市政府办公室全程代办制、凡涉及两个部门办理的事项均采取并联审批工作等制度。今年1至6月，该市重大项目代办接件110件，已办结89件，涉及投资额38.24亿元。而通过制度创新，该市项目申报、审批平均提速30%以上。

　　一系列“硬”举措提升了发展“软”环境。

　　从2005年开始，在该市软环境测评中，企业家、市民等各界人士为政府部门、公用企事业单位打分，以权重100分为标准，2005年仅77.97分，2008年跃升到86.48分。“群众的认可才是效能建设的检验标准。”市长李静说。