武汉地税反腐倡廉“排雷织网”

　　牵住风险的“牛鼻子” 让权力在阳光下运行

　　吾能而服吾公，公则民不敢慢，廉则吏不敢欺，公生明，廉生威。”

　　500年前，明朝嘉靖年间郭允礼的《官箴》一文名扬天下，振聋发聩。

　　500年来，围绕着权力运行的反腐与腐败的道魔之争始未禁绝。

　　500年后，一场源头防腐、排查风险、制度倡廉的行动在武汉地税系统展开。

　　廉者，政为本也，民为表也；贪者，政为祸也，民为贼也。

　　自新中国建国以来，党风廉政建设的号角始终鸣响。如何反腐，一直是反腐倡廉的深刻命题。

　　地税系统行业每天与成千上万的纳税户和税款打交道，利益诱惑大，是一个高风险行业。税收执法权和行政管理权运行中的不会为、不作为、乱作为、强作为、缓作为必然埋下风险和隐患。

　　多年来，武汉市地税局一直在探索，如何用制度而不仅靠教育来约束上述行为，如何真正使廉政之风吹进每一位干部的心田。

　　今年3月，该局按照省地税系统党风廉政建设工作会议关于“针对不同岗位、不同部位、不同环节，认真查找税收执法和行政管理风险点”的要求，在深入分析反腐倡廉建设严峻形势和违法违纪案件规律特点的基础上，以建立健全反腐倡廉风险防范体系为目标，将廉政风险防范作为2009年度全市地税系统重点工作之一，提出了“抓住关键点（风险意识），突出着力点（制约权利），围绕基本点（税收工作），体现闪光点（宣传典型）”的基本要求，在武昌区地税局开展了廉政风险防范试点的基础上，在全市全面推广查找风险点、建立制度“防火墙”行动。

　　反腐任重道远

　　今年初，在中纪委十七届三次会议上，胡锦涛总书记全面分析了当前的反腐倡廉形势，指出当前消极腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，呈现出不少新情况新问题。反腐败斗争具长期性、复杂性、艰巨性，要毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争。

　　今年，全国税务系统党风廉政建设工作会议明确提出要“从源头和机制上防范腐败风险”，省局也就“认真查找税收执法和行政管理风险点”作出要求。

　　近年来，武汉地税系统坚持以“收好税是根本职责、带好队是根本保证、服好务是根本宗旨”为工作主线，以党风廉政建设为保证，围绕中心、服务大局、强化征管、严格执法，保证地税收入连年持续大幅增长，为地方经济建设的发展做出了重要贡献。特别是在去年全市开展的民主评议政风行风活动中，市地税局位列八个参评单位第一名。

　　优秀的评价并不意味着一切完美无缺。地税工作是经济工作的重要组成部分，权力大，诱惑多。虽然每年武汉地税都把廉政建设的“紧箍咒”牢记在心，但仍有个别干部在税收业务流程中滥用自由裁量权，以权谋私，最后落得个身陷囹圄的下场。

　　在武汉地税系统党风廉政建设工作会议上，该局局长徐会希向全市地税干部发出警示：如果我们对反腐倡廉建设的严峻形势没有清醒的认识，如果不及时加以整改，我们队伍中还会有人出问题，甚至是出大问题。“我们要用严峻的形势警醒人，用严格的管理规范人，用严厉的问责约束人，用严谨的作风带动人。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”

　　徐会希局长一连串急促的排比句发人深省、掷地有声。

　　按照 “抓住关键点（风险意识），突出着力点（制约权力），围绕基本点（税收工作），体现闪光点（宣传典型）”的要求，武汉地税以武昌区地税局为试点，在全市深入开展查找“风险点”工作，并本着以查促防，以查促建的原则制定了风险防范措施，为建立健全风险防范机制积累经验。

　　一场声势浩大、且真抓实干的查找“风险点”活动在江城席卷。

　　牵住风险的“牛鼻子”

　　武汉地税局党组认为，查找风险点，不是没事找事，给干部找麻烦，目的在于通过查深查透“风险”，让地税干部知道“危险”，建设制度的“高压线”，让干部们不敢“冒险”，力争为地税事业“保险”。

　　查找“风险点”的试验田在武昌区地税局开挖。

　　但找什么，在哪找，找到了又怎么办？一系列新的难题摆在了武昌区地税局领导班子的案头。大家集思广益：腐败的风险无处不在，但不外乎围绕着权力打转转。

　　英国阿克顿勋爵(Lord Acton)曾有一句名言：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。

　　要查风险点，就要围绕着不受约束的权力，牢牢牵住问题的“牛鼻子”。

　　地税工作无外乎税务业务、政务、党务等环节，武昌地税发动所有干部先自查，围绕这3个领域的5大流程进行分析查找，深挖“地雷”。

　　一是围绕税款运行流程，即对税款申报、征收、入库过程中各工作环节。二是围绕征收征管流程，即查找纳税户征管过程中税务登记、日常管理、征管资料归集及注销、变更登记等流程。三是围绕税收执法流程，即查找税收执法中选案、查案、审案、复议、处罚和执行等环节。四是围绕政务管理流程，即对行政事项的发起、受理、办理、督办和办结等环节。五是围绕党务工作流程，按照思想政治工作、组织人事工作和纪检监察工作流程，从组织建设、作风建设、队伍建设和廉政建设4个方面，查找带有共性的“风险点”。

　　拿着镜子自己照自己很难找出问题，以往很多检查要求自查都难免流于形式。此次查找风险点，武汉地税各区局结合自身特点和实效，上下联动，内外互动，不放过任何一点潜在“风险点”。

　　首先是内部自查，市局机关以支部为单位在解决思想大讨论中组织干部召开了查找“风险点”专题会议，认真查找各个工作岗位存在的“风险点”。武昌区局全体干部实事求是地对照岗位职责查找“风险点”，同时以各科所为单位分别召开查找“风险点”汇报会，采取人人发言、分析讨论、相互提示、相互借鉴的方式，共同完善自查内容。硚口区局组织开展“人人查找风险点”活动，在全局17类工作岗位上查找77个环节的存在的“风险点”。洪山区局对干部个人自查的风险点进行汇总，梳理归纳成83个“风险点”在全局范围内进行公示，每名干部职工结合自身实际制定了相应的防范措施。

　　其次，外部帮查，增强风险查找的客观性。武昌区局召开了税企共查风险点专题会，以邀请纳税人共同查找风险点的方式，利用社会力量帮助查找和预防风险；在家庭助廉活动中，召开查找“风险点”座谈会，请干部家属帮助查找“风险点”。青山区局由局领导分别带队深入企业、社区和教育机构，征求对地税系统加强风险防范的意见和建议。

　　最后是专班深查，增强风险查找的系统性。武昌区局在市局纪检组和有关处室的指导下，成立30余人的工作专班，围绕税款运行、税收征管、税收执法、政务管理和党务管理五大流程和“征、管、查、减、免、罚、人、财、物”九大结点，查找出业务、政务和党务三类带有共性的风险点745个。三大类“风险点”全部以表格形式进行列举，汇编成册，并针对每一个“风险点”可能涉及的责任风险、职务风险和廉政风险进行了分析，还对每一个“风险点”制定了相应的防范措施。

　　武昌区局党组书记、局长邱红松率先查找出自己存在的六大方面的主要“风险点”，并在局域网上公布，供广大干部评议，在区局内部引起震动。

　　让权力在阳光下运行

　　风险点找出来了，事情只是做完了一半。

　　武汉市地税局党组认为，查找风险点只是手段，未来的重点是在健全机制，是在预防，以制度、监督让想动歪心思的人动不了心思。

　　胡锦涛同志在中国共产党第十七次代表大会上所告中指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”

　　防腐的大网开始在地税人的手中重新编织。

　　以前纳税人由正常户转为非正常户，常由税管员一个人负责审核就行了。武汉市地税局制定新规：必须双人上岗实地调查。

　　武昌区水果湖街一个餐饮户申请停歇业，办理非正常户。武昌区地税局2位税管员联合调查，第一个月发现该户确未经营，但在第二个月的巡查中发现该户又开门经营，当即下达了催报催缴文书，督促该户申报纳税，防止了税款流失，有效地防范了执法风险。

　　税收减免是以往容易滋生问题的重点领域。以前，纳税人要减免税，先要将申请将给税收管理员，再层层交给所长、科长、局长。哪一个环节没有到位，纳税人就得干着急。

　　现在武汉地税全部进行“阳光减免”，各区征收服务厅设减免税集中受理窗口，对减免税申请实行集中受理、电脑管理、分级审批、限时办结的新模式。纳税人只需把材料递给窗口，按照时限拿到审批后的材料办理减免即可，方便、简洁、一目了然，不用找任何人。

　　武汉市地税局介绍，通过“风险点”的查找，今年要健全三大机制：一是健全阳光运行机制。通过对外深入推进税收执法权公开，对内稳步推行行政管理权公开，使权力滥用在公开中得到遏制，使干群矛盾在公开中得到化解。二是建立健全监督制约机制。通过加强对重点人员、重点环节、重点时期的监督制约，进一步规范税收执法权和行政管理权。三是建立健全督办考核机制。按照办事、督导、考评三个组别合理调配人力资源，对工作部署、实施、反馈等环节实行动态监控。

　　不光以制度约束人，武汉地税同时通过角色互换、到贫困地区实地体验等方式教育干部，从思想上引导人，保证地税列车在为国聚财的道路上健康运行。

　　前不久，省地税局党组书记、局长许建国，党组成员、纪检组长许国勇在武汉市调研，认真听取了该市地税局查找“风险点”的工作汇报后，赞许道：武昌区局在查找“风险点”工作方面下了很大功夫，通过系统化、大规模地查找风险点起到了源头预防的作用。武昌区局的做法对全省地税系统具有借鉴意义。查不是目的，关键在于以查促改，以查促管，以查促建，查建结合，重在防范。要将查找“风险点”工作制度化、经常化，与核心征管软件上线工作结合起来，加大防范风险的力度。

　　通过开展廉政风险防范工作，全市地税干部队伍的精神面貌焕然一新，呈现出风险防范意识进一步增强，执法水平进一步提升和行政行为进一步规范三大特点，有力推动了税收中心工作。今年1至6月，武汉市地税系统组织各项税费收入达223.14亿元，同比增收37.17亿元，增长20%。（江萌 童胜利 曾妮）