今年8月1日，江苏省常州市将在市区推出200套“公共租赁房”，为既不符合廉租房保障条件、又无力购买经济适用房的低收入住房困难家庭即“夹心层”提供住房租赁，这是江苏首个正式实施的针对“夹心层”的公共租赁房政策。

　　同时，上海、南京针对大学毕业生的“人才公寓”、“青年公寓”，杭州针对夹心层的“经济租赁房”等政策也纷纷出台或开始实施。而在江苏淮安，购房家庭与政府合资买房的“共有产权房”模式圆了许多“夹心层”的房产梦。

　　淮安模式：政府垫资“夹心层”买房

　　“要不是有这样的政策，我们不知道什么时候才能住上新房呢！”家住淮安新新家园的金阿姨告诉记者，她和丈夫每人每月只有900元收入，之前和两个孩子挤在不到50平方米的房子里，孩子正在找工作。如今，按照淮安出台的共有产权房政策，金阿姨把原先的房子卖了9万元，买下这套新新家园70平方米总价为15万元的房子，还差了6万元，按照房子总价7：3的比例，政府垫资4.5万元，剩下的1.5万元，金阿姨向朋友借了点，自己再贴点，就住进了宽敞的新房。

　　“共有产权房”政策还规定，在5年内，政府产权部分不收租金，购房户可按照原价将政府产权部分购回；5年之后如果不购买政府产权部分，就按照廉租房租金标准收取政府产权部分的租金，如果购买，价格按当时市场评估价计算。“这等于给了夹心层家庭5年的无息贷款。”淮安市房产管理局局长邵明说，眼下淮安已有近千户家庭通过这一模式圆了“房产梦”。目前江苏的姜堰、如皋等地也开始了新的试点。

　　“淮安模式”目前还在探索阶段，华东师范大学商学院房地产系主任华伟认为，该模式主要将经济适用房的土地由“划拨”变成“出让”，这部分收益成为政府垫资的资金来源，从而有效地提升了夹心层的买房能力。但是，如果大面积推开，地方政府资金压力较大。另外政府资金回笼也存在困难：即使购房者个人收入提高，有条件回购产权，也未必会立即回购，因其完全可以通过其他投资（包括重置房产）来实现资金的保值增值，这可能会导致政府资金大量沉淀在房产上。

　　公共租赁房渐成趋势

　　从长三角各地的情况看，租赁渐成为解决夹心层住房保障的主要途径。据杭州市房管局调查，目前有两个“夹心层”，一是符合经济适用住房准入条件的部分家庭买不起经济适用房；二是经济适用住房保障范围以外的中低收入群体，又买不起商品房，从而形成两个“夹心层”。因此，杭州适时出台了“经济租赁房”政策，今后几年，杭州将建成250万平方米经济租赁房，解决5万户“夹心层”家庭的住房困难。

　　常州前天正式实施的《常州市市区公共租赁住房管理办法》规定，符合申请条件的低收入住房困难家庭必须无房、具有常州市市区城市常住户口且实际居住三年以上、家庭人均年收入低于上年度市区人均可支配收入的80%；符合以上条件且年满35周岁的单身人士也可申请。市房产管理部门将根据市区当年的配租方案，通过抽签或者摇号等方式，确定入围申请人及其选房顺序。同时，公共租赁住房保障将实行年审制度，对已经享受公共租赁住房政策的低收入住房困难家庭及新就业人员的收入、人口、住房等变动情况进行年审。年审后不符合公共租赁住房保障范围者应当退出。常州市房管局住房改革办公室的负责人告诉记者，由于房源有限，今年首批投入试点的公共租赁住房为200套。

　　前不久，上海市住房保障和房屋管理局在答复民革上海市委一份提案时表示，上海今年将研究制订公共租赁房政策，考虑通过经济适用房租赁方式和公共租赁方式解决两类“夹心层”群体的住房困难。

　　为职场新人多建过渡房

　　据杭州市房管部门统计，在杭创业就业的大学生中，租房比例为71.5%，人均居住面积在20平方米以下的占70.2%，这部分人群享受不到廉租房待遇，也不符合经济适用房的要求。长三角一些月薪在1000元至1500元之间的大学毕业生，成为了住房保障“两头不靠”的人群。

　　针对这一情况，上海浦东张江科技园推出了面向就业者的青年公寓。只要是大专以上学历、与科技园内企业签订一年以上劳动合同且在上海无住房的年轻人，就可申请租房。每个青年在公寓最多只能住3年，单房租金800多元。据有关部门调查，无积累、无住房、买不起房的人群以大学本科以上学历的青年居多，他们迫切需要一个过渡住房，政府如帮助减轻负担，其就业和创业的竞争力也将加强。

　　南京市也在酝酿将大学毕业生纳入全市的住房保障范围内，在主城区专门建设一批“人才公寓”提供给符合条件的大学毕业生。南京市房管局表示，将以“人才公寓”的形式提供住房保障。具体操作可能采取两种办法，一是针对吸纳大学毕业生较多的大型公司企业，由房管部门协助其拿地，并在土地出让金、相关税费的交纳上实施减免政策，由企业建设，交付后只能提供给就业的大学毕业生居住；另一种模式则是由南京市房管局在主城区选取零星的地块，建成后按照不同的档次分配给符合条件的大学毕业生。

　　专家认为，对于“夹心层”的住房问题，建议政府除了多增加限价房或经济适用房的建设量，同时还应拿出少量资金作为公积金贷款专项贴息，比如说，只要是“夹心层”就可以享受高额的公积金贷款额度，同时政府对于“夹心层”可以在一定时期内全额或部分补贴贷款利息，这样做财务灵活性和市场公平性会比较好。