主城8乡镇改街道办？ 专家建议：城乡一体化建设中，开发与保护应并行

　　曾经由一座座村庄组成的一个个阡陌纵横的乡镇，在城市化进程中一点点改变了容颜。今年以内，昆明主城区将撤销西山区的碧鸡镇、海口镇、团结镇，五华区的沙朗乡、厂口乡，盘龙区的双龙乡、松华乡和官渡区的大板桥镇，建街道办事处。对此，很多乡镇干部、群众表示支持，但专家却有忧虑：是否应该在城乡一体化建设中，多保留一些昆明的田园风光？

　　西山区率先完成“无乡镇”目标

　　7月31日，西山区撤销该区最后三个乡镇，碧鸡、海口、团结镇，设立碧鸡、海口、团结街道办事处。自8月1日起，该区所辖区域内所有乡镇已经全部撤销，在全市率先实现了无乡镇目标。据悉，近期内，昆明主城四区的8个乡镇将全部撤销，设立街道办事处。

　　据西山区宣传部相关工作人员称，设立碧鸡、海口、团结街道办事处后，目前，3个街道办事处的行政区域管辖范围、隶属关系暂时不变，原来3个镇的35个村委会将全部变为社区居委会。

　　昨日，记者从西山区团结镇相关负责人处了解到，目前，他们正在全力准备进行下一步的镇改街道办的工作，对于具体出台什么政策、进行哪方面的工作改革，该负责人称目前还不确知。“工作并没有什么突然出现的变化，所有的美好设想都需要一一落实，我们肯定是会进一步推进工作进程的。”该负责人表示。

　　据2008年昆明市政府信息公开网站相关资料显示，昆明市设14个县（市）区，其中1个县级市、8个县（含3个民族自治县）、5个市辖区；137个乡（镇）、街道办事处，其中有38个街道办事处、49个镇、50个乡（含7个民族自治乡）；1239个行政村、320个社区居委会。经国务院批准，1995年撤销安宁县，设立安宁市（县级）。1998年撤销东川地级市，设立昆明市东川区。同年10月，民政部同意将路南彝族自治县更名为石林彝族自治县。2004年6月，经国务院和省批复，批准同意昆明市盘龙区、五华区、官渡区、西山区四城区行政区划调整，将两城区、两郊区调整为四城区。2005年全面开展深化乡镇机构改革。乡镇总数从134个减为106个，新增街道办事处3个。全市辖136个乡镇、街道办事处，其中106个乡镇、30个街道办事处。

　　2007年，又对官渡区、安宁市、呈贡县的部分乡镇进行区划调整。2007年12月，经省人民政府批准：官渡区撤销六甲乡、矣六乡，设立六甲、矣六2个街道办事处；安宁市撤销连然镇，设立连然和金方2个街道办事处；呈贡县撤销龙城镇、斗南镇、洛羊镇、吴家营乡，设立龙城、斗南、洛羊、吴家营4个街道办事处。

　　今年，按照昆明市委、市政府要求，昆明主城四区现有的8个乡镇将全部撤销，设立街道办事处，包括五华区的沙朗乡、厂口乡，盘龙区的双龙乡、松华乡，官渡区的大板桥镇及西山区的3个镇。

　　今年7月起，昆明市经省政府批准，昆明开始对晋宁、富民、宜良、嵩明、石林、寻甸6个县的部分乡（镇）进行撤并。撤并的乡（镇）为宝峰镇、大营镇、南羊镇、杨桥乡、路美邑镇、金所乡和塘子镇。

　　“希望能有相应的惠农政策”

　　“改为街道以后，好处是很多，坏处没有，前景美好，我们乡干部群众都支持，都高兴。对此我充满信心。”昨日，盘龙区双龙乡党委书记王秀聪高兴地告诉记者。在此次撤销乡镇设街道办事处的工作中，盘龙区双龙乡、松华乡是其中的两个。据王书记介绍，双龙乡位于盘龙区江北部，与龙泉街道办事处、青云街道办事处、空港经济区接壤，北为松华坝水库。“我们现在还没有改成街道办事处，不过应该就这两天了，这个改革，只有好处，没有坏处。”王书记说，双龙乡改为街道办事处后，首先加快城乡一体化建设是不容置疑的。在规划方面，按《城乡规划法》的规定，城市街道建设规划和乡镇规划是分开做的，所做的规划不一样，城市化的进程肯定不一样。“（昆明）市委市政府统一规划，在土地利用、资源开发等许多方面，规划的审批更高效。而按乡镇规划，城市化进程则会相应减缓。”

　　至于对乡镇干部和当地老百姓个人而言，王书记认为也是大有好处的。双龙乡占地80平方公里，2008年农民人均纯收入为3400余元，与城区街道办事处的农户相比，仅为城区居民人均纯收的30％～40％左右。而村组干部的收入和补贴低于街道和社区，仅是街道、社区工作人员的60％左右的工资水平。“改革一定能让老百姓、乡镇村干部都受益。”

　　“虽然改为街道了，但是我们也希望政府能有相应的惠农政策，向我们倾斜。毕竟短期内完全达到城市化是不可能的。”王书记说，比如保留原有的优惠政策，如保留水源保护地的优惠政策，一些惠农政策如液化气补助、劳动力培训、森林保护等优惠政策。而一些能够倾斜的政策，政府也应该酌情考虑。在固定资产投资和基础建设投资方面，如管网建设、包括煤气、水、通信、道路等方面进行适当倾斜；在社会资源方面，如教育、卫生、交通方面应统筹安排、合理布局；在土地利用上，一样要加快土地流转。“城市和乡村最大的区别就是土地问题，我们希望在改设街道办事处后能更好地种、用好农民的土地，采取适当的方法，加快土地流转。”

　　专家观点

　　“应多保留田园风光”

　　“撤乡镇建街道办事处也就是让乡村融入城市的过程，但这并不意味着就变成了钢筋水泥的世界。”云南省社科院副院长杨福泉教授认为，推进城乡一体化建设就目前的城镇发展来说是一种必然趋势，而且也是各级政府的要务之一。但是在推进城乡一体化建设中是否应该思考一点：将乡村融入城市，多保留一些昆明的田园风光在人们的世界中。

　　就昆明来说，城市与乡村相连的景观近年来已经在不断地消失，这也是城市不断膨胀的结果，人们越来越难找到象征心灵家园的田园风光了。作为旅游城市的昆明，应该有自己的个性，才能吸引游客，而事实上，昆明已经和全国各大城市没什么两样了，它甚至成为大理、丽江等旅游胜地的过渡城市。杨教授认为，昆明应该比照一些云南的旅游城镇如丽江束河古镇，政府出钱让农民在周边种油菜花以保留城市的田园风光。“昆明就应该走城市乡村相连的城市规划之路，而不是变成千人一面的大都市，所以我认为撤乡镇改设街道办事处时，政府在规划上应该充分反思，根据各街道办的特点认真规划城市建设，保留住昆明的个性。”

　　昆明市政协委员徐学杰认为，城市化建设的推进不可避免，但是在规划中，政府应该着重考虑好城市开发与环境保护的问题。目前，昆明在城市建设中，开发与保护显现出明显的不平衡性，每个乡镇都有它各自不同的特点，包括地理位置、民俗民风等，因地制宜搞城市建设，不破坏，不过度开发，才能让人与自然和谐发展。

　　记者 邓建华（生活新报）<