“先上车，后买票；先拆迁，后补偿”

　　中国小康网讯 (记者 李秀江) 一个好端端的厂子，如今只剩下一堆砖头瓦砾。十几个农民工在这片废墟上挖出了许多大大小小的坑。

　　“地下面有废铁，挖出来可以卖钱。”一位农民工告诉记者，他们花5000元钱承包了这块地，专门挖下面的废铁，挖出的少就赔钱，挖得多才能赚到钱，也是赌一下。

　　“你们算是赌对了，这下面至少有几十吨铁。”贾武桐脸色阴沉地对那位农民工说。

　　在被拆掉之前，这里是营口市辽河特种制冷设备厂，十年前曾是挂车配件制造厂，所以厂房下面掩埋了很多废铁。贾武桐是辽河特种制冷设备厂的厂长。

　　这里的一草一木、地上地下有什么贾武桐记得清清楚楚。而自己多年心血经营起来的厂子，却在6月16日那天被夷为平地。他不仅一分补偿金都没有拿到，而且到目前为止，他都不知道按什么标准、拿什么凭证、向谁去要补偿金------他的厂房在没有签订拆迁补偿安置协议的情况下，被营口市综合执法局强制拆迁。

　　“如此野蛮的非法拆迁，我竟然找不到说理的地方，难道近三千平方米的厂房就这么白拆了？”贾武桐语调哽咽。

　　“强拆”险酿“自焚”事件

　　2009年6月16日，是贾武桐不愿回忆的日子。当天一大早，他和爱人带着女儿及外孙女去沈阳看病，厂子里只留下一名更夫。

　　据更夫介绍，早8点30分左右，单位大门口突然涌来近百人，有的穿着制服，有的穿便衣，还有手持工具的民工。

　　更夫的阻止根本无济于事，这批人冲进厂区后，又将一辆抓钩机开了进来。在营口市综合执法局副局长王喜民的指挥下，众民工将各个房间的门窗卸下，然后开着抓钩机对房屋进行破坏性强拆。

　　贾武桐接到更夫的电话后，急忙从去沈阳的路上开车赶回厂里，此时，他的十余名亲属得到消息也赶了过来。

　　“当时大门紧闭，四五十个执法人员堵在大门口，根本不让我们进去。”他说，在双方的对峙中，执法人员与他的十余名亲属发生多次肢体冲突，他爱人的手臂被严重划伤，场面一度失控。

　　贾武桐又气又急，他买了两瓶汽油，调转车头来到营口市委门前，将汽油倒在自己身上，掏出打火机准备自焚。

　　“既然与综合执法局无道理可讲，我决心用我的生命去保卫我苦心经营的基业。”贾武桐回忆起当天的情景，情绪仍然十分激动。

　　万幸的是，在市委门前准备自焚时，他的打火机被汽油浸泡，打了三次火都无法点燃。闻讯赶来的市委保卫处干事和派出所民警及时阻止了他的过激行为。事后，贾武桐被当地公安机关给予治安警告处罚。

　　记者在营口市综合执法局采访得知，对辽河特种制冷设备厂强拆是经过审批程序的，参与强拆的人员有一、二、三分局执法人员，法制科人员，城管公安支队两个大队，动迁办及裁决科人员，拆迁一公司人员等。

　　营口市综合执法局局长刘明亮告诉记者，“他(贾武桐)不配合拆迁，我们是依法强制执行，这是经过领导班子集体讨论决定的，不是某一个领导自作主张。”

　　对于自焚未遂事件，刘明亮很是气愤，他认为贾武桐是虚张声势：“他还不是真心想死，要想死何必把汽油浇到打火机上？找个没人的地方，一点不就着了？”

　　因为拆迁的事，贾武桐到上级机关告过状，刘明亮觉得这是故意和他过不去，是想把他搞下去。

　　其实，这并不是两个人之间的个人恩怨，事情的起因源于双方在拆迁补偿方式上始终不能达成一致。

　　评估不公拒绝搬迁

　　“政府动迁对于城市的整体规划是好事，每个市民都应该支持，我也没有过分的要求，只是最基本的合理合法都做不到，我实在是想不开。” 贾武桐说。

　　对于动迁，贾武桐没有什么意见，但他认为最开始的时候，拆迁程序和评估结果显失公平。后来重新评估的结果虽然相对公平，但开发商的拆迁补偿金根本就没有到位，他不同意“先拆迁，后补偿”的方式，拆迁的矛盾由此产生。

　　据了解，早在2008年6月，营口市第一拆迁公司受营口市弘逸房地产开发有限公司(下称弘逸开发公司)委托，对营口市老边区气象局附近部分居民的住宅和企业实施拆迁。辽河特种制冷设备厂占土地面积2970平方米，厂房及办公楼的建筑面积1700余平方米，正处于拆迁范围内。经营口市中科房产估价有限公司(下称中科估价公司)评估，估价126万多元。

　　对于这个评估结果，贾武桐极不认同。他认为，中科估价公司是三级资质房地产估价机构，不具备对城镇房屋拆迁估价资质，最主要的是，按照规定，资产评估明细表中的资产明细要经过被拆迁人的签字确认，而中科估价公司提供的估价报告中，只将他的资产做了部分记录，漏记、漏估了大部分。他说，“这份评估报告漏洞百出、程序违法，价格低的离谱，存在暗笨操作问题，且该评估报告仅是针对地上建筑的评估，他的土地、经营损失等等都没有算在内。”

　　在这种情况下，他拒绝签订拆迁补偿安置协议。

　　僵持了二个多月后，营口市第一拆迁公司向营口市人民政府动迁安置办公室(下称营口动迁办)申请行政裁决，随后，营口动迁办做出“营动裁字(2008)第689号行政裁决书”，责令辽河特种制冷设备厂限期搬迁，否则将依法强制拆迁。

　　贾武桐不服，向营口市人民政府法制办公室(下称营口法制办)提起行政复议，他提出：弘逸开发公司是拆迁人，营口市第一拆迁公司仅是接受弘逸开发公司委托进行拆迁，其本身不是当事人，因此无权申请裁决。此外，弘逸开发公司没取得房屋拆迁许可证，且没有“办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明”，就委托营口市第一拆迁公司进行拆迁，这是行为违法。要求撤消“营动裁字(2008)第689号行政裁决书”。

　　营口法制办认为，开发商和营口市第一拆迁公司的拆迁程序存在上述问题，评估程序不合理，评估结果存在一定的瑕疵。建议营口动迁办与贾武桐通过协商解决房屋拆迁争议问题。

　　后经双方协商，营口动迁办同意重新选定营口诚信房地产评估事务所有限公司(下称诚信评估公司)重新对辽河特种制冷设备厂进行评估。

　　补偿金未到却被强拆

　　贾武桐原以为，这件事不久就会得到圆满解决，而他等来的却是又一份限期搬迁的行政裁决书。

　　与上次不同的是，本次申请行政裁决的不再是营口市第一拆迁公司，而是弘逸开发公司。

　　贾武桐告诉记者，经过诚信评估公司的重新评估，辽河特种制冷设备厂土地评估价格是90余万元，厂房评估价格为120多万元，加上其他补偿共计250余万元。

　　按照这个估价，他同意签订拆迁补偿安置协议。不过，按照《城市房屋拆迁管理条例》规定，申请领取房屋拆迁许可证的，应当提交“办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明”等资料，弘逸房开发公司没有上述资金证明，这关系到在拆迁时能否领取到补偿金，因此贾武桐再次拒绝搬迁。

　　“这次不是因为补偿不合理，而是因为拆迁补偿的程序不合法。”他说，开发商的动迁补偿款一直没有到位，我提出可以先签订拆迁补偿安置协议，补偿款到位后立即搬迁。而“综合执法局局长刘明亮多次找我协商，提出‘先上车，后买票；先拆迁，后补偿’的方式，被我拒绝了。”

　　签订拆迁补偿安置协议的事又一次搁置，弘逸开发公司出面向营口动迁办申请行政裁决。

　　2009年4月24日，营口动迁办第二次做出行政裁决：弘逸房开发公司向辽河特种制冷设备厂的补偿、安置，按市场评估价格和拆迁安置办法的相关规定办理；限辽河特种制冷设备厂15日内自行搬迁，否则将强制拆迁；撤销营动裁字(2008)第689号行政裁决书。

　　贾武桐看到这份裁决书后的第一个感觉就是“暗箱操作”，他无法接受这个裁决结果。“这个裁决和第一次裁决的结果是一样的，只是申请人换了，这是他们玩的‘花招’。”贾武桐坚决不肯搬迁，同时向营口法制办再次申请行政复议。而6月16日一早，营口市综合执法局就对他进行了强拆，从而引发了贾武桐自焚(未遂)事件。

　　第二次行政复议至今未果

　　“我的厂子至今没有与拆迁人签订拆迁补偿安置协议，也没有得到一分钱补偿，凭什么对我单位做出强制拆迁的决定？”贾武桐无法理解，综合执法局是执法单位，难道他们不知道“先拆迁，后补偿”的做法是严重的违法行为？

　　因为拆迁的事，贾武桐几乎研究过所有相关的政策法规。《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁补偿安置协议订立以后，被拆迁人在搬迁期限内拒绝搬迁的，才可以申请强制执行。

　　“就算是强制拆迁也是有合法程序的。”《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》规定，拆迁人申请行政裁决必须提交拆迁补偿方案，且必须对补偿的具体金额做出明确裁决，以便被拆迁人能够依据《裁决书》向拆迁人领取补偿金，在拆迁人不给付补偿金时，可以向法院申请执行。

　　营口市动迁办第二次下发的《裁决书》故意不写明具体补偿金额，只写了“按市场评估价格和拆迁安置办法的相关规定办理”，这种不确定补偿金额和领取补偿金时间的裁决书，会使我们厂在领取补偿金时与拆迁人发生矛盾和分歧，法院的执行也会因为没有明确数额而无法执行。

　　到截稿为止，贾武桐提起的第二次行政复议已经过去一个多月了，但仍没有一个明确的答复。

　　营口法制办副主任李维昌告诉记者，贾武桐提起的行政复议涉及到两个案子，一是他对拆迁不服，二是对强拆不服，所以这两个案子要合并审理，现在还在研究之中，暂时没有结果。

　　贾武桐无奈地说：“如果这些知法犯法的执法者仍然如此执法，对我们的合法财产不予保护，我还将用生命去抗衡。”