深圳拟全市推广购买服务治理城市乱张贴

3天来，15万余张城市“牛皮癣”被清理干净，全市范围内的乱张贴严重场所得到了清理。图为工作人员正用专业药水清理城市“牛皮癣”。本报记者何俊摄

　　本报讯(记者/张玮通讯员/崔嵩)乱张贴的小广告被市民形象地称为城市“牛皮癣”。针对公交站等公共场所乱张贴现象严重影响市容等问题，深圳市城管局开展了清理乱张贴、乱涂写的专项整治行动，仅3天时间便在公共场所清理出共约15万余张“牛皮癣”。昨日，该局表示，将在全市推广“采用购买服务，雇佣专业公司清理乱张贴”等多种方式，全面清理整治乱张贴问题。

　　【行动现场】

　　华强北片区乱张贴现象最严重

　　从7月31日晚开始，市监察支队及各区监察大队全员出动，对特区内的深南大道、市民中心区、五洲宾馆、华强北商业区、火车站、福田口岸、宝安北人才市场周边以及特区外的宝安、龙岗、光明新区的商业文化中心等区域进行了全面检查，并逐一登记造册。发现“牛皮癣”最严重的地段分别是:华强北片区、宝安北路人才大市场周边、笋岗路、深南大道科技园段、观澜大道、深惠公路、盛平路、吉华路等。

　　仅3天时间，负责人行路面乱张贴清理的市路桥集团在罗湖区、福田区主干道、人流集散地及主要景观地点共21条重要路段没收了广告纸1.3万多张，清理乱张贴1.5万多份。而福田区城管局委托的2家专业公司则在辖区市政道路附属设施清理出乱张贴13万余张，盐田区城管局委托的专业公司也在辖区清理出乱张贴8400多张、乱涂写400多处。

　　【治理困局】

　　“现行法规对乱张贴缺乏有效制约手段”

　　尽管3天的整治颇具成效，但城市“牛皮癣”极易反复和回潮。由于深圳外来人员多，经济活动发达，信息需求量非常大，办假证、假招工、私人侦探、深户担保等乱张贴和乱涂写有着潜在市场，疏通下水道、搬家公司、家政服务等小广告也比较多。

　　市城管局表示，小广告大多具有高额利润回报，导致乱张贴行为频繁发生，但其所涉及的经营者95%以上均属无证经营，从事的经营活动以假冒伪劣产品居多，且没有规范票据。“这些小广告大多触犯法律法规，其组织者也具有一定的反侦查经验，他们雇人张贴，单线联系，贴完后给20—50元不等，我们可以抓到张贴者，但很难抓到背后的组织者。”该局负责人说。

　　此外，该局还认为，目前查处乱张贴的依据是《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，规定对此类违法者可按每处罚款200元进行处罚。但城管部门在实施行政处罚过程中对违法行为自然人缺乏有效手段，处罚难以执行到位。

　　【整治措施】

　　拟全市推广购买服务治理城市“牛皮癣”

　　为整治既影响市容又滋生违法犯罪行为媒介的城市牛皮癣，市城管局已对原有的追呼报停系统(俗称“呼死你”)进行了改进。查获小广告后，发出处罚通知书，通过短信提示违法者，并由其承担短信费用，今年上半年，已追呼报停违规电讯号码760个。同时，还设立了统一的12319投诉平台，鼓励市民对违反城市管理的行为进行举报，其中对清理乱张贴小广告的，按照每张进行奖励。今年上半年，市民收缴上交的小广告有9300万张，兑现奖金93.2万元。接下来市城管局还将与劳动部门合作，聘用下岗工人采取以工代赈的方式对“牛皮癣”进行清理。

　　由于乱张贴、乱涂写最严重的是在公交站、电话亭等道路固定设施、商业旺区、人才市场周边等场点。该局表示，将按照“谁的设施，谁来维护”原则，落实管理责任制。即市城管局与电话公司、运输、供电、供水部门以及物业管理等单位签订责任书，要求其担负起清理辖区内小广告的管理责任。对重灾区和易回潮场点进行定期检查，发现问题及时督办，对整治不力的给予黄、红牌警示。

　　目前，该局在福田、盐田区试点的“采取购买服务，雇佣专业公司清理乱张贴”的方式已取得一定成效，将在全市予以推广。