袁帮金受伤后在地上躺了两个多小时

　　男子：打我的是城管 城管：有证据才担责 目击者：是城管打的

　　童大洪在南屏街占道摆摊经常被城管逮，对附近的城管都比较熟悉。前日下午，他发现三个穿便衣的城管朝他的摊位走来，见势不妙，童大洪撒腿就跑，却把他刚从四川来昆的朋友袁帮金丢在原地，摊前的袁帮金因被误认为是游贩而与城管发生了纠纷。童大洪说：“我看见袁帮金和城管吵起来，随后双方又打了起来。”

　　前日18时，新华书店对面的城管执勤岗亭前围了很多人，一名男子躺在岗亭门口，眼睛和额头处都有血迹，双脚蜷曲躺在地上。

　　这名男子名叫袁帮金，四川人，以前在都江堰市中心开了个玉石铺子，“5·12”地震时，他的店铺塌了，妻子也死了。今年1月份，袁帮金带着亡妻的照片，只身来到昆明。

　　袁帮金有个侄儿叫袁启兵，在南屏街占道经营做手机贴膜生意，据他回忆，当天下午两点，袁帮金找过他一次，随后就和小贩老曹以及另外一个朋友童大洪去斗地主，3人打完牌回来是17时。就在17时30分，袁启兵听到有人喊“城管打人了”，跑过去一看，被打的是自己的叔叔袁帮金。

　　童大洪说：“5点左右我们刚打完牌回来，袁帮金跟着我去摆摊，他在摊边和我闲聊。摆摊的地点在新华书店旁边，地摊刚摆10分钟，有3个便衣男子走过来，其中一个是昆明市城管局五华区分局护国中队的余兵，另外两个是其手下队员。由于怕被罚款，我就跑到旁边的角落躲起来，袁帮金没反应过来，呆呆地站在摊边。3人走到袁帮金面前，说他占道经营，袁帮金说自己不是摊主，随后双方发生争执，最后打了起来。”

　　声音

　　城管：说我们打人要有证据

　　城管队长余兵说：“我们下午3点的时候接班，之后我一直在岗亭里坐着，根本没有打人，而且我们今天没有穿便装。”余兵表示需要有照片证明是城管队员打错了人，他们才会承担责任。然而在现场，袁帮金曾经被人扶起来指认错打他的人，“就是他！”袁帮金指认出了其中一名队员郑稳。郑稳表示自己当天就在岗亭附近的站点执勤，并没有打过袁帮金。余兵最后说：“说我们打人需要有照片作证据，目前通过调查，我们没有任何责任。”

　　目击者：打人的都是城管

　　事发时很多人在现场。新华书店内一经营户说，她看到了袁帮金被打的过程，打人的都是城管队员。“他们天天来，经常穿便衣执法，长什么样我很清楚，打人的过程我的另外一个同事也看到了。”市民王先生也看到了那一幕，他确认那3名便衣男子是城管。

　　前日，袁帮金在地上躺了两个多小时，最后被120送到昆华医院治疗。袁帮金说，后来他去护国派出所报案，结果被告知派出所没有权力受理。“我又到五华区城管局去，他们要求提供现场照片。我被人打又哪有时间拍照作证？”袁帮金在向多个部门反映无果后，决定不再讨要说法。

　　实习记者 陈邦艾 文/图

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　　昆明培训城管力戒野蛮执法 900城管封闭学习10天

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　　“‘执法简单、态度粗暴，城管就是坏人’，我们再也不想也不能承担这样的评价了。”昨天开始，全市900多名城建执法人员分成3批进行“队伍整训、战训合一”培训，目的就是扭转城管执法人员在市民心目中的负面形象。

　　此次培训是昆明市综合执法局成立以来最大规模的一次，全市14个县市区城市管理（建设）局及三个开发（度假）区综合行政执法局、昆明市综合行政执法局、综合行政执法支队、昆明市城市客运交通管理处、市政民警队、市政公用局、数字城管，连同迪庆藏族自治州城管局（帮扶培训）的900多名综合行政执法人员都要参加，首批接受培训的就是城管系统各级干部和领导。

　　10天时间里，参加培训的执法人员一律不得接听手机，不允许闲聊、嬉笑、打闹、抽烟、吃零食等，全然一副军训姿态。他们需要接受业务培训和军训两个阶段，其中业务培训以法律知识和心理素质疏导为主，将聘请法律专家、心理专家讲授业务知识，还要学习与行政执法有关的各项制度和法规。培训完毕后，所有参训人员将进行统一考试，考试成绩将作为办理或更换行政执法证件的重要依据。

　　综合执法支队督查大队副大队长杨照林表示：“这样的培训相信能让执法人员在执法过程中不会乱作为、乱执法，杜绝以往执法过程中所发生的不愉快的事情，缓解城管与商贩之间的矛盾。”

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　　出台七项制度直指粗暴执法

　　昨天开始的培训中，执法人员要学习的众多法规之一是日前昆明市综合行政执法局编印的“昆明市综合行政执法七项制度”，当中涉及执法过错追究办法、执法责任制、执法督察、执法人员行为规范、执法程序等，诸项办法直指执法过程中的野蛮和粗暴行为。

　　七项制度之一的《昆明市综合行政执法督察办法（试行）》是最新的内容，各区综合行政执法分局（大队）要尽快成立督察中队，负责本区的综合执法督察工作。该办法不仅赋予督察人员参与一些大型执法行动、督促执法人员文明执法的权利，还要求督察人员日常随时监督执法人员的不良行为。比如当督察人员发现着装执法人员在公共场所饮酒或进入娱乐场所的，执法野蛮、粗暴的，应当场予以纠正，并可通过录音、摄影、摄像等手段收集或取得督察证据，及时向上级主管机关报告。违规情节严重的要离岗教育，一年内累计两次离岗教育的执法人员，应取消其行政执法资格，调离执法工作岗位。

　　另外几项制度中除对执法人员工作时的着装、礼貌用语的使用、不允许出入的场所、执法程序等进行了明确规定外，还用一系列考核制度来落实执法人员的责任。《昆明市综合行政执法局行政执法责任过错追究办法（试行）》中将执法时因事实不清、证据不足给对象造成严重损失，或者在执法过程中违法处罚等都列入了综合行政执法过错追究范围。因此造成的经济损失，主要责任人要负责赔偿70%。该七项制度都从今年7月1日开始试行。

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　　深圳城管执法宣传上扑克牌

　　如何改变城管形象、让城管的工作深入人心获得更多市民的支持呢？这个问题一向令昆明城管头痛。昨日，记者在网络上发现深圳南山的一项新举措：他们将一些市民的不文明或违规行为将受到的处罚印制在扑克牌上，每一张牌上不仅能让市民了解城管的工作是什么，而且还用红字提醒大家“爱护环境卫生”。多少拉近了城管与市民之间的距离，对扭转城管在市民心中的印象有一定作用。

　　记者 陈洁 实习生 王欢 （春城晚报）