国家发改委肯定各地水价上调；河南多家自来水公司资不抵债；专家称水价上涨应由政府补贴

　　东方今报 记者 奚春山 实习生 李洋/文 邱琦/图

　　洛阳水贵，7月31日，洛阳的水价调整听证会，以40%的拟上涨幅度，遭到网民、市民的声讨。

　　不只是洛阳、包括周口、驻马店，乃至上海、天津在内的多个大中城市都举行了水价调整的听证会。在中国经济逐步复苏的大背景下，“水价又要涨了！”这一消息，有着怎样的逻辑？

　　8月3日，国家发改委肯定各地水价上涨，称符合改革方向。

　　业内人士指出，在自来水供应上，市场化和公益化的博弈，引发水价上涨，改革不能改掉政府应尽的责任。

　　全国水价涨声一片原因都是公司亏损

　　7月骄阳似火，洛阳水贵，7月的最后一天，古都洛阳的水价调整听证会，让不少市民的心在冒火。

　　7月31日上午9时至12时，洛阳市举行城市供水价格改革调整听证会。作为某省级媒体驻洛阳记者的魏先生应邀参加，令他心里冒火的是，洛阳市自来水的价格大约要涨40%。

　　心里冒火的不止魏先生一人，“肉价涨了，我可以不吃肉，水价涨了，不能不喝水啊！”“反对刻意涨价，自来水是民心工程。请不要打着‘成本高，节约用水’的幌子涨价。”洛阳市民通过网络，把自己的火气释放出来。

　　在河南，洛阳并非水价上涨的先锋，2009年4月12日，周口市正式下达了自来水调价通知，随后，驻马店、信阳、濮阳等地也陆续召开了城市供水价格调整改革听证会，7月份，郑州市自来水公司，也向物价局提交调价申请，这引起了人们对自来水价格调整事宜的广泛关注。

　　而近两个月以来，包括北京、上海、天津、广州在内的多个城市，已经举行了水价上调的听证会。以上海为例，从7月起，全市范围内水价由之前的每吨1.84元上涨到每吨2.30元。有网友调侃说，“从今以后，‘喝水要勒紧裤腰带’了”。

　　在省内、国内多家城市自来水价普遍喊“涨”的背景下，今年3月，洛阳市水务集团有限公司向洛阳市发改委递交了调整城市供水价格的请求：为了有效解决该集团的严重亏损现象，缓解自来水供应与保护水资源、加快城市供水基础设施建设之间的矛盾，申请自来水涨价。洛阳市发改委在经过4个多月的筹备之后，召开了此次城市供水价格改革调整听证会。

　　不过，从记者手头掌握的资料看，和其他城市相比，洛阳自来水拟议中的涨价，其幅度之大，可谓前所未有。

　　魏先生说，自己家三口人，平时一个月水费也就是十几元钱，涨价后，最多就是30元钱，能吃得起。不过自己担心以后的洗车费、洗澡费、甚至出去吃饭、旅游等各项费用，都会“水涨船高”，经济危机才见好转，工资标准还未上调，这样下去，生活质量肯定要受到影响。

　　7家地市级自来水公司为何资不抵债

　　作为专业人士，河南省城镇供水协会常务副秘书长、秘书处主任朱培珊坦言，不仅河南、乃至全国，最近水价上涨成风。

　　朱培珊说，近两年，水价都没有涨过，因为CPI在上涨，水价一涨必然让CPI上涨，而目前扎堆调价，是因为CPI在下降。

　　水价和CPI挂钩，是国家发改委的指导性意见。去年4月，国家发改委价格司成本处处长唐铁军在出席“2008城市水业战略论坛”时透露，各地已经将水价列入涨价目录，会在今年择机推出水价涨价的措施，并称水价调整将与CPI、地方人均收入等指标挂钩。

　　8月3日，来自国家发改委网站的消息显示，国家发改委肯定各地上调水价，称符合改革方向。

　　河南省城镇供水协会曾对水费在人们生活支出中所占的比例，做过测算，发现其低于电费和燃气费，只有不到1%。

　　既然水费在日常生活消费中，所占比例如此低，为何水费上涨，市民的不满情绪较大？朱培珊告诉记者：“自来水、电力和燃气都属于公共产品，但水和后两者又有所不同——它是人类出现时就有的资源，电力和燃气则是近现代才出现的。几千年来，人们都是免费用水，这就形成了一种习惯性的观念。现在百姓对于水价上涨较难接受，其中有传统观念的影响。”

　　像自来水这样的公共事业，缺少了政府的支持事实上很难发展。为证明政府支持的必要性，朱培珊提供了另一组数据：“河南省地市级的自来水公司平均负债率为58%，其中负债率超过70%的，在18家企业中有7家之多。2006年郑州市自来水公司的负债率达到75%，这引起了郑州市委市政府的重视，随着这两年政府给予支持的增多，郑州市自来水公司的困境有了改善。”

　　负债率超过70%，实际上就是资不-抵债，应该破产。朱培珊说。

　　水价可以上涨但应由政府补贴

　　提价引来怨声载道，自来水公司表示是不得已而为之：因为水价与成本倒挂已导致企业连年亏损。

　　郑州市自来水公司宣传部负责人贺春飚说，郑州市自来水公司的水价调整，一是由于2005年水价调整没有到位，一户一表改造的费用全部由企业承担，本来希望通过2007年水价调整弥补亏损，但由于当年CPI偏高，调整计划流产；二是供水管网改造的费用以前由政府投资，上世纪90年代以来，全部改为由企业承担，致使生产成本增加。

　　贺春飚称，郑州市自来水公司累计贷款已达十几亿元，每生产一吨水，就要亏损将近0.9元，尽管企业不断加强管理，提升效率，但仍未能扭转亏损局面。目前，公司是在负债运营。

　　有网友质疑自来水公司管理不善，存在跑冒滴漏现象。周口自来水公司在2008年的工作报告中，称公司的产销差率竟高达52.8%，全国自来水行业的产销差率在20%左右。朱培珊承认，现在一些供水企业存在着较高的产销差率。“通俗地讲，供水公司提供的自来水，有一部分能赚到钱，有一部分则赚不到钱——如管网老化造成的漏水，还有一些人偷盗自来水等。这部分赚不到的钱就是‘产销差’，‘产销差’占总体(赚到的钱+赚不到的钱)的比例就称为产销差率。一般情况下，较高的产销差率是和较差的经济效益相对应的。”

　　朱培珊说，产销差率和管理并没有特别大的关系，导致产销差率较高的因素有许多，最主要的有管网老化、偷水、水压较高、管道较长，但总体来讲：水压高、管道长和管网老化是较难控制的因素，需要投入大量的资金来改善状况。

　　九鼎德盛投资管理公司董事长张保盈，是郑州、濮阳、平顶山多家自来水公司的顾问。对自来水公司的涨价，他认为有道理，但是不能由百姓买单。

　　张保盈说，在欧美发达国家，自来水是政府补贴的，自来水是公共产品，政府出钱补贴是天经地义。而不少地方政府，把本应政府出的钱，省下来搞建设，却让自来水公司向银行贷款，让市场化和公益化博弈，这是造成负债的主要原因。

　　供水公司民营化后是否会要挟政府

　　在自来水公司亏损时，一些地方政府选择了把自来水公司“BOT”的方式，即由政府授予该企业在一定年限内(一般是20年到50年)的“特许经营权”，企业在运营的过程中回收成本、赚取利润。最后是“移交”：在年限到期之后，企业需要将基础设施移交给政府，并通过再次参与竞标的方式进入新的“BOT”周期。河南的焦作、新乡先后尝试了这种模式。

　　贺春飚认为，引入“BOT”模式主要有两个好处，首先，政府可以利用社会资本完成基础设施的建设更新，这不仅节约了开支，还通过竞标获得了一定的财政收入，从而“扭亏为盈”；其次，在基础设施的运营过程中，由于市场机制的引入，原先公共部门服务效率低下的问题有望得到改善。

　　贺春飚说，单从“BOT”的理念来讲，这种模式是值得我们进一步尝试并改进的，不过在私人企业经营的过程中，如果监管不力，会致使供水服务效率低下、质量不达标，甚至存在安全隐患。如最近发生在湖北南漳，震惊业界的“浊水事件”。

　　媒体报道，5月28日，南漳县居民家中的水龙头流出浑浊的泥浆，根据县卫生监督局当时抽样检测，水质浊度高达5200度，国家标准规定生活饮用水浊度应该小于等于3度，此水严重超标。而究其原因是自来水公司拿不出5000万元建沉沙池。

　　据媒体调查，南漳的自来水公司，是2002年9月，被政府以1000多万元卖掉。在这次浊水事件中，一些南漳市民对自来水公司民营化提出了质疑。认为自来水公司民营化后，水价涨了，但服务并没有跟上，水质反而变差了，甚至要求本届政府收回企业。而民营公司自称接手自来水公司后，年年都亏损。但有民众质疑，这是自来水公司为了涨价而要挟政府。

　　张保盈说，不论怎样改革，不能改掉政府的责任。特许经营制度本质上不是私有化的改革，只是经营层面上的改革。政府在财力、精力不足时可以吸收非公有制经济进入公共事业，但政府对市政设施应该是作为投资主体的。随着市场经济的深入，公共财政逐步壮大，公共财政支出中对市政公用事业的投入不应该连年降低。否则，企业要么靠不断涨价来弥补成本损失，要么降低费用，致使供水质量受影响。

　　饶有意味的是，在洛阳的水价听证会上，洛阳市水务集团有限公司董事长曹静提出，应加大自来水基础供水设施建设的投资力度。而在这一点上，消费者代表和经营者代表达成了共识。消费者代表范国明说：“政府的补贴应该落实到位，不能转嫁给自来水生产企业。”经营者代表杨景超说：“在(洛阳)新区进行自来水基础管网建设，地皮钱也要水务集团投入，很不应该。”