8月1日，独联体集体安全条约组织成员国领导人非正式会议，在吉尔吉斯斯坦伊塞克湖畔的疗养胜地乔尔蓬阿塔市落下帷幕。在为期两天的会上，俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和亚美尼亚7国领导人就地区安全、打击极端主义和恐怖主义等议题进行了建设性对话。然而，莫斯科大力推动的、以集安组织名义建立联合快速反应部队的计划，并没有得到与会者的广泛认同，会议最终只签署了一份有关增加俄在吉尔吉斯驻军数量的备忘录，而非此前一度被看好的正式协议。

　　据俄新社报道，这份备忘录是俄吉两国总统在会谈结束时签署的。根据备忘录的规定，俄罗斯将在吉增加上限为一个营的兵力，并将在该国南部新建一个军事训练中心。

　　吉方同意俄在其境内开设新基地的消息传出后，引起媒体及专家们的关注。著名的“中亚”网站评论称，莫斯科在中亚开辟新军事基地，是为保持并扩大其在该地区的影响力而迈出的新一步。俄军事科学院资深专家马尔绍夫也认为，这是俄罗斯巩固和扩大战略空间的重要举措。不过，“中亚”网站军事观察家亚历山大罗夫却提醒说，双方现在签署的仅是备忘录，而非正式协议，相关内容最终未必能落到实处。

　　应该说，亚历山大罗夫的担心并非毫无道理。众所周知，备忘录并非正式协议，通常不具法律效力，约束力比协议小得多。这也意味着备忘录载明的内容，只是表明双方意向的一种框架性纲领，要落到实处尚需更艰苦的谈判，才能以协议的方式进行约束。

　　从7月初开始，多名俄军政高官先后前往吉尔吉斯，就在吉南部奥什或巴肯特州开设新基地一事进行交涉。7月29日，俄总统助理普里霍季科曾公开向媒体表示，双方将在集安组织峰会期间正式签署一揽子协议。可出人意料的是，吉方并未与俄方签署正式协议。一位匿名的吉国防高级官员对俄《生意人报》说，“国家领导人只是提出了研究问题的任务，并未做出任何决定。”由此看来，吉方借此向俄方要价抑或放弃原有承诺的可能性，并非不存在。

　　像吉尔吉斯这样对与俄军事合作不断提条件的国家，还有塔吉克斯坦。据俄媒体报道，塔方已考虑要求俄罗斯从其境内撤出所有边防军。俄专家分析称，塔方此举是为了对俄施压以换取经济援助。此外，乌兹别克斯坦对俄罗斯在中亚扩大军事存在同样抱有敌意。该国外交部官员已明确表示，俄在靠近乌的边界地区开辟基地将破坏地区稳定，甚至有干涉乌内政之嫌。