人保部同时透露，目前约有300万大学生未就业，企业退休人员养老金人均月增110元

　　“中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。”人力资源和社会保障部副部长胡晓义在8月4日举行的新闻发布会上分析新旧农村社会养老保险（农保）的区别的时候这样说道。这次新闻发布会上，人力资源和社会保障部还就记者提出的为何“上下班遇车祸不列入工伤”等问题作出了解释。

　　关于新农保问题，胡晓义说，过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。

　　他表示，这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

　　胡晓义解释说，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

　　记者了解到，6月24日召开的国务院常务会议上，国务院表示，2009年中国将在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。据悉，试点地区的基础养老金大约每年55元起步。但区域不同，中央财政补助所占比例也不同，在东部地区占比是20％，中部占比是60％，西部占比是80％。

　　据介绍，新型农村社会养老保险试点将在10月1日前启动，中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。国务院常务会议提出，只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加“新农保”。

　　今年退休人员月均养老金达1200元

　　4日上午，人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍，今年企业退休人员月人均养老金达到1200元，月人均增加110元。

　　胡晓义说，今年1-6月全国实发企业离退休人员基本养老金3836亿元，继续确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。2009年企业退休人员基本养老金调整工作及时落实到位，调整后的企业退休人员月人均养老金达到1200元，月人均增加110元。

　　6月底，全国失业保险金领取人数257万人，失业保险基金支出127.2亿元；医疗、工伤和生育保险待遇做到按规定支付，1-6月全国共支付三项社会保险待遇1326.7亿元，城镇职工和居民基本医疗保险的待遇支付水平有所提高。

　　今年超过12亿人将享基本医保

　　胡晓义表示，今年将有超过12亿中国公民能够享有基本的医疗保障。

　　胡晓义介绍，新医改方案今年三月上旬公布以来，城镇职工和居民医保参保人数已经达到了3亿3600多万人，参加新农合的已经达到了8亿3000万人，加起来已经超过了11亿6000万人。今年确定的目标是城镇职工和居民参加医保人数要达到3亿9000万人，加上新农合的8亿多人，整体上今年将有超过12亿中国公民能够享有基本的医疗保障。

　　春节后95%的农民工回城就业

　　胡晓义还介绍，今年春节以后，有95%的农民工回到城里就业，剩下的还有5%在农村就地就近就业和返乡创业。

　　人力资源和社会保障部就业促进司副司长王亚栋介绍，为了做好受金融危机影响的农民工就业的工作，在春节前后我们人力资源和社会保障部会同国家统计局对农民工的就业情况做了一次调研，总的情况是：到2008年底，全国农民工就业的总量是2.25亿人，其中外出农民工是1.4亿。2009年春节前，大概有50%返乡，有7000万人，其中的1800万人需要解决就业问题。春节以后，有95%的农民工回到城里就业，剩下的还有5%在农村就地就近就业和返乡创业。

　　解读

　　统一养老保险需解决三大问题

　　据胡晓义透露，要实现全国统一的养老保险转移接续，尚需解决三大技术问题。

　　据胡晓义介绍，全国统一的养老保险转移接续暂行办法已经在今年春天公开征求意见，他们掌握的情况是社会各界普遍表示赞同。他们之所以要等待或者是准备得更充分再正式出台实施，是因为有很多的技术准备工作要做。比如说，参保人的参保缴费记录必须是清晰的，无论记录格式是纸质的还是电子的，全国要统一，否则就没有办法在全国流动。这件事说来是一个技术问题，但是我们二十几年前从各县开始搞统筹，形成了制度分割的既有格局，现在要彻底改变这种情况，还是需要费一些气力的。

　　第二个需要做的重点工作，必须要让资金能够转移，这需要重新设计一些转出账户和转入账户，以保证资金在转移过程中的安全和准确。

　　第三个需要完善的就是在转移之后，必须保证参保人在最后领取待遇的时候，能够把他在各地就业积累的养老保险权益累计计算，这种累计计算的公式和地区之间的相互认可，也是一项很复杂的工作。最后就是，如果参保人员在流动过程当中一时找不到工作，我们现在采取的办法就是在原就业地把他的账户封存，当他找到工作，找到接续的地点之后，通过各种方法把资金和权益记录转移过去。

　　509亿解决企业退休困难户医保

　　胡晓义介绍，中央财政还安排了429亿元专项补助资金，用于解决关闭破产企业退休人员等困难群体参加医保的问题。加上去年已经安排的80亿，一共安排了509亿资金解决历史遗留问题。在扩大覆盖面的同时，国务院还决定提高医疗保障水平，要求职工医疗保险、城镇居民医疗保险以及新农合，都要在现有报销比例的基础上提高最高支付限额，住院费用报销比例要比去年提高平均5个百分点。

　　释疑

　　上下班遇交通事故为何不算工伤

　　对于“上下班途中遭遇机动车交通事故不再列入工伤范围”的疑问，胡晓义做出了解答。他表示，2003年制定工伤保险条例的时候，道路交通事故的赔偿没有充分的救济渠道，而在2006年颁布实施机动车交通事故责任强制保险条例之后，道路交通事故有了相应的救济渠道。

　　胡晓义表示，关于上下班途中的机动车事故是否列入工伤认定范围的问题，提出这一修改动议的背景是，在2003年制定工伤保险条例的时候，道路交通事故的赔偿没有充分的救济渠道。

　　而在2006年颁布实施机动车交通事故责任强制保险条例之后，道路交通事故有了相应的救济渠道。

　　胡晓义介绍，这次工伤保险条例的修改相对于2003年工伤保险条例有很多新的亮点。

　　声音

　　还有30%大学毕业生需要就业

　　胡晓义透露，七月初大学毕业生就业率为68%，还有30%的大学毕业生需要就业。

　　人力资源和社会保障部就业促进司副司长王亚栋介绍，现在中国的就业形势仍然非常严峻，下半年，七月初大学毕业生就业率为68%，还有30%的大学毕业生需要就业，加上去年以来没有实现就业的大学生，大概还有300万人。

　　国企负责人薪酬应市场调节和监管结合

　　胡晓义称，规范国企负责人薪酬将遵循五个原则。据胡晓义介绍，这五个原则是：第一，市场调节和政府监管相结合，不能错位；第二，激励功能和约束机制相统一，不能偏废；第三，短期的激励和长期的激励相兼顾，不能近视；第四，高管人员的薪酬增长和职工工资的增长相协调，不能悬殊；第五，完善薪酬制度与规范补充保险、职务消费等相配套，不能单一。

　　“开胸验肺”事件雇主太冷漠

　　就河南的农民工张海超“开胸验肺”事件，胡晓义表示，一切漠视、忽视劳动者生命和健康权利的行为都应该依法、依规受到严肃处理和社会的严厉谴责。

　　胡晓义说，关于“张海超事件”，首先无论是用人单位还是相关机构，一切漠视、忽视劳动者生命和健康权利的行为都应该依法、依规受到严肃处理和社会的严厉谴责。

　　不应将乙肝体检作为就业准入限制

　　胡晓义还表示，用人单位都不应该将乙肝体检作为就业准入限制。胡晓义说，在就业领域，关于反对任何就业歧视，相关法律都有明确的规定。《就业促进法》和《劳动法》都规定，禁止一切的性别、民族、种族等各类歧视。在就业领域，只要不会对公众构成危害，用人单位都不应该将乙肝体检作为就业准入的限制。

　　本版文字据 新华社 中新社