■背景

　　东莞的繁荣发展离不开近千万新莞人的贡献，东莞也希望更多人才融入这座城市，同呼吸，共命运，落户东莞可能是最直接的途径之一。从早期的购房入户，到现在一系列人才入户的政策措施，吸引人才始终是入户政策的重要目标之一。但一些符合入户条件的市民发现，除了集体户口，想入户居住社区却并不容易。

　　■纵深

　　◎能“入户”难“落户”

　　邓小姐是东莞市某地产公司的一名正式员工，并已在东城购有一套住房，根据东莞市人才落户的相关规定，大学统招本科毕业的邓小姐符合落户条件，但在落户住房所在居委会的办理过程中，出现了她意想不到的阻力。“实际上居委会并不愿意接收我。”邓小姐称。

　　从2002年开始，东莞出台了多项人才引进政策，但优秀人才基层落户难的问题一直未得到有效解决，一个突出的矛盾就是村、社区不愿入户人才落户到基层。

　　入户者带给入户社区最直接的感受是经济压力，东莞早已实施了集体经济股份制改革，实行“生不增、死不减”的股权固化，入户对居民分红并没有影响。但是除了分红，居委会还要为入户者提供其他的福利。有个社区干部算了一笔账，每迁入一个户口，居委会要支付独生子女保健费100元/人·月，父母养老保险费300元/人·月的40%，每年增加近3000元的负担。

　　一些新莞人说，入户的目的地在社区，而最难的一关也在社区。

　　符合入户条件的新莞人因为没有村居愿意接收进不来，而挂在人才市场的集体户却因为各种原因出现“空挂户”。这种怪现象如何解决?

　　◎新型社区解决“落户”

　　今年初，民政部门接受媒体采访时透露，市委市政府已经出台政策，将通过建立新型社区，解决新莞人“落户”难问题。这一消息迅速引起各界关注。新型社区何时成立?落户新型社区能否享受本地户籍居民所有同等待遇?未来集体户是否还会存在?

　　被划归同一个新型社区的人可能分别生活于城市的某个角落，彼此的日常生活并不一定有实质性的联系。民政部门认为，社区没有独立的土地和经营收益，居民没有分红收益。但是社区有居委会和工作人员，为社区居民提供服务。按照“便于管理、便于服务、便于居民自治、便于资源开发，以地缘为主、户数服从地缘”的基本原则，入户者居住在哪个镇街就属于哪个镇街新型社区居民，每个社区常驻人员原则上要达到500户。社区日常管理仍然参照国家有关法律法规执行，包括选举、计生等工作。

　　新型社区的建立，将有效减少和控制“空挂户”的情况。受人口流动、户籍变更等因素影响，挂靠人才市场集体户口的外来人口的户口空挂现象一直是人事部门较为棘手的问题。“空挂户”不仅给人口和治安管理带来难度，也大大增加了基层街道服务的难度，“空挂户”增多还容易导致区域资源配置合理性出现偏差。新型社区恰恰填补了这一空白。而7月1日起集体户不再接纳新迁户籍。

　　本报记者段思午实习生赵伟良