国庆前全国试点新农保

http://www.sina.com.cn 2009年08月05日09:20 辽一网-华商晨报

　　农民60岁以后将享国家普惠式养老金基础养老金由国家财政全部保证支付

　　据新华社电在农村，当土地养老和养儿防老的模式逐渐遇困的时候，国家担起了担子。

　　昨日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在新闻发布会上透露，中国农民60岁以后将享受到国家普惠式的养老金。

　　发布会介绍，国务院常务会议已经审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，目前正在征求各地政府的意见，准备进一步修改完善之后正式发布，并启动试点。预计试点的启动会在“十一”之前。

　　关于新农保和旧农保的区别，胡晓义说，过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。

　　胡晓义解释说，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

　　胡晓义表示，这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

　　政策释疑

　　日前，人力资源和社会保障部农村社会保险司农民养老保险处处长高帆就新农保的实施作了解释。

　　“新农保”覆盖的对象包括哪些？

　　年满16周岁，没有参加城镇职工养老保险的农村居民都可以自愿参加。

　　“新农保”缴费年限是？

　　最低缴费年限为15年，其间因特殊情况可以间断，只要累计满15年即可。地方可以采取按年缴费方式收缴保费。

　　如果个人没有缴费，可否只领取基础养老金部分？

　　凡“新农保”实施时未满60周岁的，都必须缴费满15年才能领取基础养老金，可以采取补缴的方式；已满60周岁的，每递增1岁，可递减缴费年限，比如61岁的时候，就不需要补缴15年了，只需补缴12年，然后可以领取基础养老金；高龄老人可以直接领取基础养老金。但是“新农保”实施后，不参保就不能享受待遇。

　　另外，如果个人账户里的钱没有领完，人就去世了，剩余的钱可以继承，也可用于支付一定的丧葬费。如果个人账户的积累领取完了，而人还在世，也可以继续领取至身故。

　　据《半月谈》

　　专家解读

　　新农保模式为何现在才实行？

　　十几年前也想搞，但财政没钱

　　人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平说，搞老农保时也不是没想到由财政出资，但是十几年前，全国的财政收入才几千亿元，现在6万多亿元，财政有这个实力了。

　　何平说，从当前的金融形势来看，也要调整经济结构，要通过拉动内需来刺激经济增长，这个钱如果用在相对比较贫穷的人身上，更容易直接产生效应。

　　何平认为，从目前农村的状态看，两亿多农民进城务工，农村的老年人空巢化现象非常严重，传统的那种“养儿防老，靠土地保障”已经靠不住了，那些丧失劳动能力的农村老人应该有一个国家的制度保障。

　　国家一年要投入多少钱？

　　约660亿元，财政能承担 2020年以前全覆盖

　　何平分析，现在我国60岁以上的老人有1.5亿，其中大约5000万在城市，他们大部分已经有了职工养老保险。剩下一亿人在农村，如果按55元算，每年每人需660元，一亿人一年就是660亿元。这笔数目，财政是可以承受的。按计划，2020年以前新农保必须全部覆盖。

　　至于每个农民每年要为自己的养老保险支出多少钱，何平说，具体的比例可以由地方各级政府根据自己的能力来确定。

　　农民工能否加入新农保？

　　可参加，可与城镇职工养老险接续

　　已经参加城市的社会养老保险的农民工，还能否参加农村的养老保险？如果农民工返乡，两种保险能不能接续起来？

　　何平透露，农民工的养老保险办法，马上就要出台了。因为流动性比较强，农民工不能完全跟城镇职工一样，但是基本上应该在城镇职工的框架内适当降低门槛，解决养老保险的问题。对农民工来说，有关部门的导向还是尽量鼓励他参加城镇职工养老保险，但是肯定有一部分农民工最后会返乡，返乡时应允许他把在城市里参加的养老保险金全带回去。

　　不过，有相关专家认为，农民工不能同时参加两个保险，因为两种保险都有国家补贴在里面，不能一人兼得。

　　参保后农民每月能领多少钱？

　　至少可领55元

　　新型农村社会养老保险的基本原则是：保基本，广覆盖，有弹性，可持续。其中，保基本是由中央财政和地方财政共同承担的。何平透露，现在还不知道中央财政和地方财政具体出资的份额，在不同的地区，中央可能会确认不同的比例，不会全国一刀切。但是有一条，就是中央出资应该占大头。

　　何平还透露，实行养老保险以后，每个农民的养老保险金每月至少能拿到55元。

　　据《羊城晚报》

　　农保进程

　　上世纪80年代之前没有农民养老保险，贫困的农民才有社会救济。

　　1986年国家“七五计划”提出建立农保，当时开始有农民外出打工，收入有所增加，先在江浙一带的乡村试点，建立了养老基金。

　　1991年选择山东的五个县进行农村养老保险试点。

　　1995年到1997年全国2900个县中有2123个县引进了此项制度，参保人数达到了8200多万人，参保率为9.47%。

　　1998年国家整顿保险业，农村养老保险进入暂停整顿时期。