记者 汪艳霞

　　每年春运，有大量的流动人口进出这个城市。

　　除了开会吃饭睡觉，殷伟基本上是在他所管辖的城中村里走街串巷。由于出租屋主不及时提供承租人信息，他只好挨家挨户地去搜寻。比殷伟好不到哪去的，是李云春，为了准确地收集辖区育龄妇女的信息，她连晚上睡觉的时间也搭进去了。

　　“一个人来到昆明，短暂停留或长期居住，我们不知道他是谁，不知道他住在哪里，不知道他做什么，也不知道他什么时候离开，这是很危险的。”陈江文有些忧心。他们很辛苦，他们很疲劳，他们很焦虑，这是昆明流动人口基层管理者的心声。

　　随着居住证制度改革的深化，他们的担忧也许将很快被解决。

　　现状

　　“流动大军”带来的隐忧

　　每天的太阳升起，整整衣服，端正帽子，殷伟就要开始“走街串巷”了。他是月牙塘派出所一位社区民警，用社区群众的话来说，就是“社区保姆”。在社区民警岗位上一干就是20年，对这项工作本该很熟络，他却还是叹了叹气：“没有固定住所，刚登记完就走人，难啊。”

　　殷伟所管理的片区有200余户出租房，10间小旅馆，为了及时掌握流动人口信息，他们让辖区小旅馆和出租屋房主及时将流动人口信息上报，并与屋主签订了《治安责任保证书》，但却收效甚微。“旅馆还好，所有入住信息都登记在公安部门的联网系统上，出租房就难管了。”殷伟说，由于他所管辖的片区属城中村，许多房主为了自己的利益，根本不分辨承租人身份信息的真假，“有的甚至连身份证都不看，就将房子租出去，更别说指望他们能主动上报信息了。”为此他们不得不一户户走访，但是外来人口的流动速度实在太快了，刚刚登记完，才过两三天，他们又搬走了，“这样的管理令人很头痛。”

　　流动人口管理让明通路社区负责计生工作的李云春也很头疼。在计生岗位上工作了6个年头，李云春主要负责对外来育龄妇女的排查，包括排查怀孕妇女是否有准生证、是否有节育措施等。6年的计生工作，给她的感觉是一个字，累。“她们太会躲猫猫，白天经常不在家，只有晚上蹲守，好不容易守着了，她们又开始拖，找到人了吧，她们又不开门，我们只好喊来公安，以查户口的名义，骗她们开门。”不记得有多少个夜晚，她这样奔波在村子里。据了解，计生部门早就对外来育龄妇女提供了多种福利，包括免费妇检等等。“但她们根本就不接受，总以为我们不安什么好心。”李云春说。

　　对于外来人口的流动性问题，昆明市公安局治安支队的工作人员陈江文也深有同感，外来人口中发生的治安隐患也令他很揪心。“在昆明的两抢偷盗案件中，无论是犯案者还是受害者，外来人员都占了很大的比重。”作为治安支队的一名工作人员，同时作为昆明市流动人口管理办公室的一名工作人员，陈江文说：“政府对外来人口的基数控制不力，管理水平低是治安状况不佳的主因。”

　　在很长一段时间里，外来人口并未进入政府管理的视野范畴，他们游离于政府的视线外，人口管理部门对外来人口的了解不够深入。正是这种多重未知的管理现状造成城市警情不断，市民居住缺乏安全感。“要想堵住犯罪，关键是了解哪些人在犯罪，有针对性地进行打击。”

　　措施

　　多部门齐抓共管

　　外来人口流动性大，难管理的问题并非昆明所独有。长期以来，昆明也一直在探讨对流动人口管理的办法。

　　2005年10月，《昆明市流动人口管理条例》出台，首次将“暂住证”改为“居住证”，规定，居住30日以上，年满16周岁的流动人口，应当在到达居住地3日内，申领《居住证》。为了加强出租房的管理，《条例》还规定，单位或者个人出租、转租房屋的，应当在房屋出租后3日内，到相关部门登记备案。

　　2009年7月，《昆明市居住证管理规定》（意见草案）出台。规定在本市居住30日以上，已满16周岁未满60周岁的流动人口应当申办居住证。同时，关于流动人口的管理，《规定》专门辟出一章“人口信息采集与保护”， 要求市人民政府应当制定和完善流动人口信息交换机制，建立流动人口综合信息平台，实现各部门间的信息交换和共享。公安、财政、劳动保障、人口计生、教育、卫生、建设、房管、民政等相关职能部门在履行职责时应当负责流动人口信息的采集、管理、维护、更新和使用，保证信息的全面、准确、及时。

　　据了解，目前昆明居住证上包含的信息主要有：持证人姓名、性别、本人照片、出生日期、身份证号码、户籍地址、现住址、政治面貌、婚姻状况。

　　作为《昆明市居住证管理规定》（意见草案）的执笔人之一，陈江文表示，“居住证制度实施后，政府将有能力对生活在昆明的每一个人做到精确掌控，通过这种精确而动态地跟踪流动人口的管理，包括将违法犯罪记录载入居住证内等一系列措施，能精准地对犯罪分子实施打击，由此治安问题有望大幅度改善。”

　　执行

　　新规执行尚需细化措施

　　与2005年的《条例》相比，新规在管理功能上除了对出租屋主作了要求外，对用人单位，房产中介以及物业服务部门也提出了要求，新规明确规定，在三个工作日内将流动人口信息上报，逾期不报将作出相应的处罚。这些规定都是为了使流动人口的管理更加细致，但这项工作要开展起来会是一个很大的工程，真正执行起来是否顺利，尚未可知。

　　陈江文说，规定执行中可能面临的情况是，一些房东或中介公司可能因为各种原因，对房屋承租人的信息拒不上报。如果得不到配合，工作人员不可能很精准地去了解各个出租屋的状态，“在这方面，我们只能进行宣传，很难采取强制性措施。”

　　房主陈女士的说法正好佐证了公安部门的担心。45岁的陈女士是船房小区的一位业主，其名下出租着两套房产，因为怕麻烦，她将两间出租屋委托给几家中介公司，自己只是在签署房屋租赁合同时露一下面。谈及租房要上报租户信息一事，陈女士表示：“上报太麻烦，我会全权委托中介机构进行办理的。”

　　按意见稿的规定，小区的物业公司也应掌握小区流动人口动态，及时上报。而美憬欣城物管处的一名工作人员告诉记者，将此规定放在他们小区根本行不通，“我们小区太大了，所有人都是凭门卡进出的，我们只认门卡不认人，对于出租人口信息根本无法掌握。”

　　服务和管理是流动人口管理的两翼，以服务促管理是许多城市在人口管理上采取的办法。但也有相关人士表示， 《昆明市居住证管理规定》（意见草案）规定持有居住证人享有各项权益的同时，也加大了计生、教育、劳动等部门工作难度。

　　昆明市劳动和社会保障局的工作人员接受采访时表示，对于《昆明市居住证管理规定》（意见草案）中的一些具体权益，要等规定正式开始实施，涉及到本单位的工作才会讨论进一步去细化。

　　昆明市教育局相关工作人员则表示，在办理外来务工人员子女义务教育这一块，在《昆明居住证管理规定》（意见草案）下发之前，他们已经安排了100所小学供外来务工人员子女就读，就读原则与本地户籍子女一样，即采取就近入读原则。“但是学位紧张一直都是我们面临的问题，在这方面我们一直都在探讨方法，努力调控。”这位工作人员说。

　　■他山之石

　　深圳居住证：信息联网 一证多用

　　深圳是国内首个在全市全面推行居住证的城市。深圳居住证分为长期证和临时证，有效期分别为10年和6个月。

　　在深圳的无业人员可申请“临时证”，在找到正式工作以后，可以转换成“长期证”。另外，在深圳投资、自主创业、有合法住所、有海外人才居住证的五类人均可以办理“长期证”。

　　持有“临时证”的人员可凭证免费享受一些培训、就业服务，子女可享受计划基础疫苗免费接种以及在深圳参加职业（执业）资格考试等共八大类服务。“长期证”持有者则可享受部分“市民待遇”，如办理出入港、澳地区的商务出境手续；申请办理车辆入户和机动车驾驶执照；同等条件下优先办理深圳户籍迁入手续；办理长期房屋租赁手续，甚至是租住政府保障性住房中的“公共租赁住房”；其子女还可按规定享受免费教育，免交学杂费和课本费，和深圳户籍学生基本上是同等待遇。

　　深圳居住证的系统工程包括三大支柱——劳动用工系统、居住证信息管理系统和出租屋综合管理系统。证内含有的信息量大，具有一证多用、功能拓展方便、地址信息准确、资源共享等优点。

　　另外，由于公安、劳动保障、教育等多个部门实行联网，信息共享，“长期证”还可以“是否就业”等为主要依据，设“休眠”和“激活”功能，持卡人“离深就休眠，来深就激活”自动动态转换，方便流动性人口的动态管理。此外，持证人的诚信或者违法行为记录也会在卡内体现，这是国内较早推行的一项信息内容。

　　记者 徐蓉 记者 曹红蕾