每年春运，有大量流动人口进出城市，如何管理是政府面对难题。记者 杨映波/摄

　　除了开会吃饭睡觉，殷伟基本上是在他所管辖的城中村里走街串巷。由于出租屋主不及时提供承租人信息，他只好挨家挨户地去搜寻。比殷伟好不到哪去的，是李云春，为了准确地收集辖区育龄妇女的信息，她连晚上睡觉的时间也搭进去了。

　　“一个人来到昆明，短暂停留或长期居住，我们不知道他是谁，不知道他住在哪里，不知道他做什么，也不知道他什么时候离开，这是很危险的。”陈江文有些忧心。他们很辛苦，他们很疲劳，他们很焦虑，这是昆明流动人口基层管理者的心声。

　　随着居住证制度改革的深化，他们的担忧也许将很快被解决。

　　现状

　　“流动大军”带来的隐忧

　　每天的太阳升起，整整衣服，端正帽子，殷伟就要开始“走街串巷”了。他是月牙塘派出所一位社区民警，用社区群众的话来说，就是“社区保姆”。在社区民警岗位上一干就是20年，对这项工作本该很熟络，他却还是叹了叹气：“没有固定住所，刚登记完就走人，难啊。”

　　殷伟所管理的片区有200余户出租房，10间小旅馆，为了及时掌握流动人口信息，他们让辖区小旅馆和出租屋房主及时将流动人口信息上报，并与屋主签订了《治安责任保证书》，但却收效甚微。“旅馆还好，所有入住信息都登记在公安部门的联网系统上，出租房就难管了。”殷伟说，由于他所管辖的片区属城中村，许多房主为了自己的利益，根本不分辨承租人身份信息的真假，“有的甚至连身份证都不看，就将房子租出去，更别说指望他们能主动上报信息了。”为此他们不得不一户户走访，但是外来人口的流动速度实在太快了，刚刚登记完，才过两三天，他们又搬走了，“这样的管理令人很头痛。”

　　流动人口管理让明通路社区负责计生工作的李云春也很头疼。在计生岗位上工作了6个年头，李云春主要负责对外来育龄妇女的排查，包括排查怀孕妇女是否有准生证、是否有节育措施等。6年的计生工作，给她的感觉是一个字，累。“她们太会躲猫猫，白天经常不在家，只有晚上蹲守，好不容易守着了，她们又开始拖，找到人了吧，她们又不开门，我们只好喊来公安，以查户口的名义，骗她们开门。”不记得有多少个夜晚，她这样奔波在村子里。据了解，计生部门早就对外来育龄妇女提供了多种福利，包括免费妇检等等。“但她们根本就不接受，总以为我们不安什么好心。”李云春说。

　　对于外来人口的流动性问题，昆明市公安局治安支队的工作人员陈江文也深有同感，外来人口中发生的治安隐患也令他很揪心。“在昆明的两抢偷盗案件中，无论是犯案者还是受害者，外来人员都占了很大的比重。”作为治安支队的一名工作人员，同时作为昆明市流动人口管理办公室的一名工作人员，陈江文说：“政府对外来人口的基数控制不力，管理水平低是治安状况不佳的主因。”

　　在很长一段时间里，外来人口并未进入政府管理的视野范畴，他们游离于政府的视线外，人口管理部门对外来人口的了解不够深入。正是这种多重未知的管理现状造成城市警情不断，市民居住缺乏安全感。“要想堵住犯罪，关键是了解哪些人在犯罪，有针对性地进行打击。”

　　措施

　　多部门齐抓共管

　　外来人口流动性大，难管理的问题并非昆明所独有。长期以来，昆明也一直在探讨对流动人口管理的办法。 2005年10月，《昆明市流动人口管理条例》出台，首次将“暂住证”改为“居住证”，规定，居住30日以上，年满16周岁的流动人口，应当在到达居住地3日内，申领《居住证》。为了加强出租房的管理，《条例》还规定，单位或者个人出租、转租房屋的，应当在房屋出租后3日内，到相关部门登记备案。

　　2009年7月，《昆明市居住证管理规定》（意见草案）出台。规定在本市居住30日以上，已满16周岁未满60周岁的流动人口应当申办居住证。同时，关于流动人口的管理，《规定》专门辟出一章“人口信息采集与保护”， 要求市人民政府应当制定和完善流动人口信息交换机制，建立流动人口综合信息平台，实现各部门间的信息交换和共享。公安、财政、劳动保障、人口计生、教育、卫生、建设、房管、民政等相关职能部门在履行职责时应当负责流动人口信息的采集、管理、维护、更新和使用，保证信息的全面、准确、及时。

　　据了解，目前昆明居住证上包含的信息主要有：持证人姓名、性别、本人照片、出生日期、身份证号码、户籍地址、现住址、政治面貌、婚姻状况。

　　作为《昆明市居住证管理规定》（意见草案）的执笔人之一，陈江文表示，“居住证制度实施后，政府将有能力对生活在昆明的每一个人做到精确掌控，通过这种精确而动态地跟踪流动人口的管理，包括将违法犯罪记录载入居住证内等一系列措施，能精准地对犯罪分子实施打击，由此治安问题有望大幅度改善。”

　　相关阅读：

　　？？？？？？？？ 告别暂住证 昆明迎来“居住证”时代

　　？？？？？？？？？