□政协委员建议避免村(居)委会“行政化”□民政部门:探索建立社区政务服务中心

　　本报讯(记者/段思午)一个普通村干部承担政府对应职能部门的工作竟然多达五六项，作为居民自治组织的村(居)委会，承担大量行政管理事务，让社区难以开展更多公共服务。针对这种情况，政协委员建议科学界定村级职能，避免村(居)委会“行政化”。民政部门答复表示，已开展社区政务服务中心的试点建设，推动完善社区公共服务功能。

　　公共服务被“行政化”弱化

　　这份编号为225号的政协委员提案认为，东莞农村多年沿用“基层自治、经济管理、公共管理和服务”于一体的管理体制。村级扮演行政管理与发展经济的双重角色，村(居)委会作为社区居民的自治组织，承担大量的行政管理事务，行政化倾向突出。有的社区重经济发展、轻服务管理，服务对象不够广泛，社会力量参与社区服务的程度较低。政府的公共利益和辖区内群众的利益产生冲突，既影响了公共管理职能的实施，也加重了社区的公共负担，导致社会管理公共职能错位、缺位现象的发生。

　　由于历史原因，有的社区规模小，必要的服务机构仍未建立，许多经济较落后的村都没有设置“一站式”服务平台，未能满足群众对基本社会公共服务的迫切需要。一些群众的自治理念和自主精神较为淡薄，缺乏自我管理和发展能力，自治程度低，过度依赖政府的支持和赞助。

　　同时，劳动就业、计生、社保、文化卫生、社会综合治理等行政职能下移给村级承担，市、镇两级财政补助给村级的资金相对较少，财权和事权不相一致，财政保障机制不够健全，加剧了村级经济困难。

　　这些问题，从整体上影响了公共服务水平的综合提高。

　　村(居)委会应更关注基层服务

　　提案认为，随着社会经济发展，应当进一步完善社区公共服务功能。首先应当科学确定村级的职能，政府主要通过设立社区政务服务中心，承担从村剥离的行政管理职能；村(居)委会作为自治组织，主要承担社区居民自我管理、自我教育、自我服务的角色；经济发展职能由集体经济组织(股份公司)承担，集体经济收益用于提高村(居)生活福利待遇，改善村公共设施，并为社区政务中心提供必要的经费支持。这样才能使村(居)委会回归自治组织并协助公共管理和服务的角色。

　　由于社区公共服务涉及到民政、劳动、社保、文教等多个部门。各部门根据自身的需要配置公共服务设施，偏重于专业性而忽略了统一性、公共性和共享性，容易分散社会资源配置。因此应当要统筹规划，整合资源，建立“一站式”服务平台，将政府职能部门提供的公共服务尽可能统一在服务大厅，实行“窗口”式服务与咨询，实现共驻共建、资源共享，为群众提供利民便民服务。

　　为节约社会资源，经济规模小的村可以探索联村管理，村资联合，发挥规模效应，减少资源浪费和节省管理成本；引进专业化物业中介组织或以资产信托方式统筹资金经营管理，提高资产收益。

　　民政部门表示，将大力推进基层管理体制改革，努力实现政府行政管理与基层自治有效衔接、良性互动。2009年3月底，市委、市政府出台了《关于推进村级体制改革试点工作的意见》，从7月份开始用1至2年时间，以厚街、黄江两镇为试点实施村级体制改革。探索建立社区政务服务中心，作为镇街一级政府服务办事机构，逐步并主要承担村、社区行政管理和公共服务职能，解决村(居)委会“行政化”倾向，使村(居)委会致力于村(居)民自治和社区服务工作，使社区经济组织致力于发展壮大村级集体经济。

　　今年，东莞将选择50个村作为试点，各镇街抓好1—2个试点，先行开展农村社区建设工作。预计到2013年，383个农村社区公共服务设施将得到进一步完善，社区服务全面覆盖城乡社区。