本报讯 (记者袁京) 市政府52个部门将增加、取消、下放、转移、加强职责150项，解决和理顺交叉职责28项，并首次明确应承担417项责任。记者日前从市编办获悉，市政府52个部门“定职责、定机构、定编制”的“三定”工作已全部完成，近日经市政府正式批准印发。

　　转变政府职能是此次“三定”的核心。无论是新组建或调整变动的部门，还是机构未作调整的部门，都把转变职能作为首要任务。市编办在对各部门现有职能进行认真梳理和分析的基础上，明确具体的职能转变事项共150项，其中包括加强或强化职责97项，新增职责25项，承接国务院对口部门下放职责8项，取消职责12项，下放区县4项，交给事业单位或社会中介组织4项。比如，在促进现代制造业发展方面，明确了市经济和信息化委员会负责加快推进信息化和工业化相融合、高新技术与传统工业改造相结合，促进现代制造业等高端产业发展的职责；而市质量技术监督局、市商务委则取消了直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动和评比活动的职能。此外，为解决部门间职责交叉、推诿扯皮的问题，此次“三定”共集中解决和理顺了28项职责交叉或关系不顺的事项。

　　此次“三定”在赋予部门职权的同时，还首次规定了其应承担的责任，着力体现政府部门责任权力对等的原则。52个部门中，共明确和强化了417项责任。如市环保局承担落实本市污染减排目标的责任，承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任等；市工商局承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，承担依法查处取缔无照经营、查处违法直销和传销案件的责任。“明确部门责任，将为推行行政问责制、加强责任追究提供必要的依据。”市编办负责人表示，这对解决政府部门在运行中存在的一些权责脱节、重权轻责、缺乏监督的问题，具有积极意义。

　　此次“三定”，对包括新组建的市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局及市金融工作局等在内的52个部门的内设机构也进行了进一步优化整合。调整后，部门内设机构得到优化，增减相抵，总数减少了3个。人员编制也进行了合理调整，市政府行政编制“总盘子”没有突破。同时，严格按照规定和标准核定了各部门和内设机构的领导职数。

　　市政府52个部门“三定”方案解读

　　市政府52个部门“三定”规定近日出台。“三定”究竟定了什么？变了什么？对群众今后的生活有何影响？就此，市编办为本报进行了独家解读。

　　市政府部门“三定”规定是市政府部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是具有法律效力的规范性文件，是市政府部门履行职能的重要依据。

　　它包括六部分内容：一是职责调整，即明确部门取消、增加、划入、划出、下放、加强以及转移的职责；二是主要职责，即规定部门的主要职能和相应承担的责任；三是内设机构，即规定部门内设机构的设置和具体职责；四是人员编制和领导职数，即核定部门的相关行政编制数、部门和内设机构的领导职数；五是其它事项，即明确与有关部门的职责分工和部门间协调机制，部门直属机构、派出机构和所属事业单位机构编制事宜等；六是附则，即明确部门“三定”规定的解释、调整和监督事宜。

　　解读一：加强、取消、下放、转移职责等150项

　　转变政府职能是这次“三定”的核心，重点体现在四个方面：

　　首先，立足首都的功能定位，着力强化为中央在京单位服务的职责。据统计，共有41个部门明确和加强了具体的服务职责。如突出强化了市政府办公厅为中央国家机关、驻京部队、中央在京企事业单位和其他省市综合协调服务的职责，并在其原有内设机构的基础上，整合设置了市政府对外联络服务办公室以及外联处、军事处和综合协调处，主要负责为中央在京单位和驻京部队提供综合协调服务的工作。

　　其次，围绕优化产业结构、转变增长方式，着力强化促进产业发展的职责。如在促进高科技产业发展方面，明确了市科委负责会同有关部门拟订高新技术产业化的相关政策、负责科技重大专项和重大科技产业工程的组织实施的职责；在促进现代服务业发展方面，明确了市发展改革委负责加强产业发展的统筹规划和综合协调，组织拟订服务业发展战略、规划和重大政策等职责，市商务委负责促进商务服务业和物流业发展，推动产业结构优化升级和健康发展的职责。

　　第三，着眼加强社会建设和保障民生，着力强化社会管理与公共服务的职责。加强了环保、教育、人口计生、住房、交通、社会保障、食品安全、安全生产等涉及群众切身利益、关系保障和改善民生的社会管理和公共服务职责。如，明确市环保局加强对环境政策、规划、标准和环境保护重大问题统筹协调，加强环境治理、环境监测管理、环境监察执法和安全监管，以及加强对生态保护组织、指导、协调、监督等方面的职责；明确市交通委加强统筹本市城乡交通运输协调发展，优先发展公共交通，大力发展农村交通等方面的职责；明确市社会办加强培育扶持社会组织，加强对“枢纽型”社会组织工作的指导协调职责；明确市信访办加强对信访事项督查督办的职责和加强对本市跨部门、跨行业、跨地区信访突出问题及群体性事件的组织协调职责。

　　最后，着力推进政府取消和下放不该管的事项。如市环保局取消了管理本市环境管理体系和环境标志认证的职责，并将《建设项目环境影响评价分类管理名录》中所列的对环境影响较小的建设项目的环境影响评价行政许可职责，交给区县环保行政主管部门承担；市药监局将药品、医疗器械、保健食品、化妆品技术审评工作交给了事业单位承担等。

　　解读二：理顺部门职责关系事项28项

　　理顺职责关系是这次“三定”的一项重要内容，共协调解决了28项部门之间分工不明和关系不顺的事项，有利于解决部门之间职责交叉、推诿扯皮的问题，提高行政效能。

　　首先，按照一件事情原则上由一个部门负责的要求明确职责分工。如，在劳教系统强制隔离戒毒场所工作的指导、监督、管理方面，过去由市公安局、市劳教局共同负责，调整后明确由市劳教局一个部门负责。

　　其次，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任。如，在高校毕业生就业管理方面，明确毕业生就业政策由市人力社保局牵头，会同市教委等部门拟订；毕业生离校前的就业指导和服务工作，由市教委负责；毕业生离校后的就业指导和服务工作，由市人力社保局负责。

　　第三，对健全部门间协调配合机制提出了具体要求。如，在税政管理方面，明确由市财政局负责提出税收立法建议，组织起草地方性法规、规章草案及实施细则(办法)和税收政策调整方案，与市国税局、市地税局等部门提出税种增减、税目税率调整等建议。市国税局、市地税局具体起草地方性法规、规章草案及实施细则(办法)并提出税收政策建议。这些事项由市财政局组织审议后与市国税局、市地税局共同上报和下发。

　　解读三：明确强化部门责任417项

　　明确和强化部门责任是此次“三定”的一个突出亮点，52个部门中共明确和强化责任417项。如，明确市国土局承担保护与合理利用土地、矿产等自然资源的责任，承担耕地保护、节约集约利用土地资源的责任，承担优化配置土地资源和规范国土资源市场秩序的责任等；明确市质监局承担产品质量诚信体系建设责任；市旅游局承担规范本市旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任。在农村工作领域，明确市农委承担完善本市农村经营管理体制的责任等。

　　解读四：内设机构总数有所减少

　　优化内设机构设置，是这次改革的一个关键环节。对新组建的部门，有关内设机构随职责相应划转，并按照改革要求重新整合，进一步突出工作重点；对调整更名和保留的部门，根据履行职责需要，对内设机构进行优化整合，加强重点业务处室，加强社会管理和公共服务。工作任务重确需增加的部门，尽量采取在原有处室基础上加挂牌子的方式加以解决。调整后，部门内设机构得到了优化，增减相抵，总数减少了3个。另外，按规定还明确了机关党委、工会、离退休人员工作处等机构的设置，规范了综合处室、部门间职责相近处室的职责表述。

　　解读五：行政编制没有突破中央核定的行政编制总额

　　合理调整人员编制，是这次改革的一项重要任务。为解决好编制总量控制与部门需求之间的关系，确定了以下三项原则：一是按照人随事走、编随人转的原则，依据职责调整相应划转、调整人员编制，做到有增有减；二是对于新组建部门，依据所承担的职责任务，合理核定人员编制；三是对于调整更名和保留的部门，综合考虑履行职责需要，在内部整合挖潜的基础上，从市政府行政编制的“总盘子”中，合理调剂编制。调整后，市政府行政编制“总盘子”没有突破。同时，严格按照规定和标准核定了各部门和内设机构的领导职数。

　　本报记者 袁 京