中广网北京8月18日消息（记者陈朴）人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心副主任皮德海在13日召开的全国社保局长暨社会保险业务档案管理工作座谈会上透露，截至2008年底，全国参加新型农村养老保险人数达到1168万人。

　　目前，全国464个县市区开展了新型农村养老保险试点工作。其中，江苏7个省辖市新农保参保人数300万人，浙江参保人数近50万人，四川、陕西新农保参保人数分别为46.2万人、41.8万人。

　　皮德海同时强调，从各地的反映和调研的情况看，新农保推进工作面临的问题主要包括：

　　一是部分农民参保意识有待增强。一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。

　　二是基金管理工作亟待加强。农村居民居住分散，新农保基金管理环节多、在途时间长、金额大，存在安全隐患。基金如何归集、应由哪一级集中管理、如何保值增值等都需要认真研究和切实加以解决。

　　三是经办力量严重不足。机构设置和人员配备，在制度运行初期已显现出难以满足经办业务的实际需要。对全国农保经办机构队伍建设情况的调查显示， 2209个县级市中有1267个建立了农保经办机构，占57.4%；29378个乡镇中，共有4137个建立了农保经办机构，占14.1%。农保经办业务主要由县（市、区、旗）、乡（镇）和行政村三级经办，而恰恰这三级经办机构力量十分薄弱。

　　四是经办手段比较落后，业务流程不统一。不少地方经办工作还以手工操作为主，经办成本高、效率低。目前全国没有统一的系统软件和网络建设规划。一些地区为解燃眉之急，开发了过渡性应用软件，但在系统结构、业务模块、数据接口、指标体系等方面均存在不同程度的差异。另外，各地的新农保经办管理模式不统一，操作流程差别较大，增加了管理成本和难度。