工程几乎处于停工状态，昨日现场只有几名工人在做简单的工作

　　

　　湖边一排违章建筑被村民戏称为“一列火车”

　　

　　盘石村村民平时收入主要靠出租房屋

　　今年台风“莫拉克”来袭，五四北再次被淹，成为一片泽国。以泄洪为主要目的的琴亭湖何时完工，再次成为市民关注的热点。

　　依据《福州市琴亭湖建设工程施工监理招标公告》，琴亭湖在2008年5月动工，工期15个月，也就是2009年8月完工。

　　依据2008年福州市“两会”期间所做的市政府工作报告，和2008年12月召开的市经济工作会议，琴亭湖作为福州为民办实事工程之一，计划在2009年完工。

　　然而目前，琴亭湖的施工依然处于初期阶段。湖体工程仅完成20多亩，不到整个湖体工程的1/10，并且已基本停工。

　　8月12日，在全市包括琴亭湖在内的重点项目协调推进工作会议上，福州市委、市政府提出要加快工程进展的要求。

　　开挖不到一个月停工了

　　工地仅剩十余工人磨洋工

　　2009年8月，规划中已建好的琴亭湖，本来可以为台风“莫拉克”的来临发挥排涝功能，但琴亭湖工地和五四北的命运一样，陷入一片汪洋。

　　

　　到底是什么原因，导致琴亭湖施工无法进行？

　　台风过后的8月14日，记者来到福州市五四北的琴亭湖施工现场，琴亭高架桥将琴亭湖一分为二。施工方计划在琴亭高架桥4号、5号桥墩下，开挖一座通航孔，将琴亭湖东西侧连接起来，使其成为一个“连体湖”。

　　依照琴亭湖规划图，琴亭湖分为湖体和配套工程。从高架桥上看下去，东边已经挖了一个20多亩的水塘，四周被蓝色铁板围起来，这就是琴亭湖的湖体工程。

　　“今年3月份，就因90%需拆迁的那部分建设用地没有到手，工程一直停滞不前。”据福建建工集团总公司琴亭湖湖体项目经理部工作人员介绍，他们从去年6月进场至今，只花了前后不到一个月时间，开挖了20多亩的土方，还不到整个湖体工程的1/10，就停工了。

　　据项目部估算，拆迁做好，光近300亩湖体，就要挖一年时间。对于还要等多久才能拿到拆迁好的土地，该工作人员表示不清楚，具体要看当地政府部门。

　　工地仅剩十余工人磨洋工

　　走进琴亭湖施工地，工地上只有寥寥几个工人在工作，两台“熄火”的挖掘机操控室门窗紧锁。据工人介绍，一台挖掘机停工一个月，要损失几万元。

　　在还未建完的环湖路上，只有一名工人在打电话。工人说：“7月份桥面主体工程施工时比较忙，现在做护栏，每天上午一两个小时就忙完了，下午休息。”

　　项目部公告栏上，“今日工作安排”显示的是8月7日的工作内容，已经整整一周没有更新了。

　　“近半年来，每天工地上只有十余个工人在磨洋工。”工作人员说。

　　工地还有一个食堂，雇了两名炊事员。据施工方介绍，高峰时他们要给大几十个工人供应伙食。如今除了项目部几个管理人员和两个门卫，工人每天最多时只有十余个，但依然要准时开伙。

　　对此，项目部的工作人员感到非常无奈：“我们平时只能做些零星的事，但公司每月支付给几十号管理团队的工资和各方面耗费，就将近十余万元。”

　　抢建房被戏称为“一列火车”

　　从琴亭高架桥往下看，已经挖开的湖体旁边有一排两层楼高的房子，绵延了五六十米，被村民形象地比喻为“一列火车”。

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　　这些房屋都用单块砖头砌成，外面再抹上一层薄薄的水泥，工地方用红色油漆在墙面上写着，“危房！注意安全”。

　　穿过工地，记者沿着湖边进入房子内部，数了一下，两层总共38个单间，面积约四五百平方米，周围杂草遍布，已长到一人多高。这些毛坯房水电不通，二楼地板是厚约两三公分的木片，房梁由两根5公分左右的方形木棍拼合起来。百来斤体重的人站在上面，无论挪移到哪个位置，脚下都“嘎吱嘎吱”作响。

　　在附近还有很多这种房子，好点的屋顶会盖上瓦片。记者以租客身份，找到负责房屋出租的重庆籍民工陈师傅。

　　“这两栋房子可以随便挑，给点钱意思一下就可以了。”陈师傅说，这里的房子除了租给别人当厂房或仓库外，很少有人住。

　　陈师傅透露，附近的两三百间都是违章建筑，总面积达2000平方米以上，由几十个人合伙建的，冲着拆迁去的。

　　提到琴亭湖边的违章建筑，盘石村村委会马主任介绍，这些房子都是2008年上半年抢建的，村里类似的还有100多间。

　　多数村民支持拆迁搬离

　　台风“莫拉克”来临时， 琴亭湖旁的盘石村，600多户居民家中全被水淹。8月14日，记者再次来到盘石村，遭遇内涝的路面还满是污泥，在太阳的炙烤下，发出阵阵恶臭。

　　家家户户的墙壁上，都留有一道明显的明暗对比线，村民指着这些半米至一米的线条说：“当时洪水就淹到这里，我们三天都住在水里。”

　　“都被淹怕了，住在这里也不舒服。”大多数村民表示支持拆迁搬离。很多村民的房子是早期建的，墙面只是用黄土浆粉刷，经不起水泡，2006年“龙王”台风时，村民的房子倒了很多。

　　按福州市政府去年7月开会讨论，琴亭湖项目的建设需拆迁房屋40万平方米，所涉及的拆迁补偿安置将参照东部新城政策执行，即拆迁后每人可获得45平方米的安置面积。拆迁户就近安置在琴亭湖周边。相关部门已在琴亭湖周边预留地块，作为安置房建设所用。

　　盘石村村主任说，去年年初，有工作人员到村里量房子。村民都以为真要搬新家了，但不知什么原因，一直没有更多的动静。

　　当然，也有部分村民认为，田地被征用后，平时收入主要靠房租，如果拆迁，今后生活将成问题。

　　对此，福州市政府也考虑到了。据悉，安置地块将规划建设一定面积的商业、服务设施，以优惠价格出售给涉及到拆迁的村集体，确保农民有长期稳定的收益。

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　　缘何迟迟未完工？

　　谁卡了壳 拆迁方施工方各有说

　　原定今年8月竣工的琴亭湖项目建设，不但为市民所关注，福州市委、市政府也高度重视。

　　8月12日，福州市委、市政府召开全市重点项目协调推进工作会议， 琴亭湖建设就是其中一个重点项目，会上通报了琴亭湖项目进展情况，分析了阻碍琴亭湖项目进程的原因，认为项目征迁难度较大、交地滞后是制约工程建设的主因。此外，施工交叉现象、部分项目规划衔接及配套建设滞后等，均导致了工程进度缓慢。

　　今年莫拉克台风来临，五四北再次被淹。8月9日上午9时，福建省副省长、福州市代市长苏增添来到五四北琴亭高架桥视察汛情，琴亭湖再次成为市民关注的热点。

　　而市民通过福州市便民呼叫中心的网站进行投诉，晋安区建设局和福州市城乡建设发展总公司两个相关单位给出的回复是自相矛盾的，引来市民的质疑。记者采访相关部门，晋安区拆迁办称拆迁正在进行中，而村民称连拆迁公告都没有见到！市委、市政府高度重视的重点项目琴亭湖建设，缘何陷入了怪圈之中，令人费解。而工程何时能够完工，更是一个未知数。

　　施工单位：工程建设受拆迁进度制约

　　拆迁方：施工进度要找施工方

　　琴亭湖的建设，受到福州市民的关注，工期将近，工程却才开挖不到1/10，市民纷纷在由福州市人民政府办公厅主办，福州市数字办、福州市效能办、福州市信访局协办的福州市便民呼叫中心网站（http://www.fz12345.gov.cn/）上询问工程进度。

　　早在今年5月9日，市民张先生就在福州市便民呼叫中心网站询问琴亭湖建设进度如何。

　　晋安区建设局于5月20日回复：琴亭湖建设进度情况，经了解拆迁工作正在进行中，施工进度安排建议咨询业主单位福州市城乡建设发展总公司。

　　福州市城乡建设发展总公司于5月25日回复：琴亭湖工程由我司负责建设，于2008年3月完成立项，5月完成施工招标工作。因该工程建设用地90%需拆迁，工程建设安排直接受拆迁交地进度的制约。

　　对于琴亭湖的施工进度，福州市城乡建设发展总公司8月14日在12345网站的回复是：截至目前已交地部分的工程已全部完工，现由于没有工作面，工程暂停建设，待拆迁交地后才能继续施工，需请市政府协调晋安区相关责任单位加快拆迁交地工作，以推进工程交地工作，确保工程早日建成，尽快缓解内涝问题。

　　除了张先生今年5月9日在12345网站上提出质疑，记者在网站输入关键词“琴亭湖”搜索，发现20多条相关投诉。

　　直到今年7月，对10多份相关投诉，福州市城乡建设发展总公司给出的答复都是：工程建设受拆迁交地进度的制约。

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　　晋安区拆迁办：拆迁正在进行中

　　村民：连拆迁公告都没有见到

　　在琴亭湖施工现场，一名包工头告诉记者，目前工地已经停工，等待拆迁工作完成后才能继续开工。

　　本报记者到相关部门就琴亭湖建设的问题进行采访，同样也遭到推诿。

　　昨日，在福州市政府城建处，相关负责人介绍，目前该项目已经开始施工，了解具体实施工作应该找业主单位福州市城乡建设发展总公司。

　　记者联系了福州市城乡建设发展总公司办公室负责人，该负责人介绍，他们接受采访需要经过相关部门的批准。

　　昨日下午，记者就琴亭湖工程拆迁进展情况，通过晋安区房管局找到了该区拆迁办，拆迁办一位工作人员表示，至今没有接到上级的拆迁通知。要拆迁，必须先张贴拆迁公告。她表示这个问题要询问捷诚拆迁工程处。“我们拆迁办和负责琴亭湖工程拆迁的捷诚拆迁工程处，是独立的两个部门，他们属于区土地局。”

　　记者联系晋安区土地局，工作人员又表示，捷诚拆迁工程处是属于区房管局的。

　　记者再次电话区房管局，询问捷诚拆迁工程处的联系方式，办公室给了区拆迁工程处电话，和区拆迁办是同一号码。工程处工作人员表示，并不了解捷诚拆迁工程处归哪个部门管。工作人员表示：“工程拆迁有的归土地发展中心，有的归市政府，有的归市政工程处…… 这些都是企业部门，所有工程处之间是平行关系，互相没有隶属关系，找我们也没有用。”

　　而对于会提前多久贴出拆迁公告，她询问领导后答复说，要看事情缓急，但都会给村民一个缓冲的时间。

　　晋安区拆迁办在福州市便民呼叫中心网站上回复说，目前拆迁工作正在进行之中。

　　据新店镇盘石村和浮村两地的村民介绍，他们对拆迁的了解都是通过媒体，拆迁补偿问题则还没有具体的条款。

　　据村民介绍，去年上半年，政府部门人员来到村里，对村民的房屋面积进行测量，但之后便没有了动静。据浮村一村干部介绍：拆迁说了一年多，到现在什么行动都没有。

　　新店镇政府表示，琴亭湖项目征迁工作需由市房管局张贴征迁公告后，方可开始。据了解，目前，村民连拆迁公告都没有见到。

　　目前，琴亭湖建设工程，因为拆迁问题，没有可施工的地点，已经停工。到底该项目何时能够竣工，更是一个未知数。

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　　网友质疑

　　市民张先生认为两个部门在互相推诿，质疑到：两个单位，一个负责拆迁交地，一个负责施工建设。负责拆迁交地的没说自身存在问题，只说施工进度找施工单位；而施工单位只说自己负责施工建设，只要拆迁交地到位，就立即开工建设。

　　综合两家的回答来看，若真如城乡建总所说，可能是拆迁交地问题，那就要问了，晋安区建设局的答复是不是在忽悠老百姓，一句“拆迁工作正在进行，施工进度安排建议咨询……”，都没拆迁如何建设，如此推诿不负责，敷衍了事。

　　建成后是什么样？

　　再造一个“西湖”观景、蓄洪排涝两相宜

　　

　　琴亭湖建成后效果图七中利嘉桥南平路

　　2005年“龙王”，2006年“碧利斯”、2009年“莫拉克”，暴雨过后，晋安河都发生内涝，而福州的另外一条内河白马河，却从来没有发生过大的内涝。

　　“这与西湖的调节作用息息相关！”福建省水利水电勘测设计研究院高级工程师林阗说。

　　据她介绍，白马河的上游就是西湖，其工作原理是，平时西湖水闸关闭蓄水，可以作为游览的景观，多余的水量从闸上流入白马河。台风天气来临时，管理人员将水闸打开，先将所蓄的水放空，让洪水来时先到西湖。

　　福州发生内涝的主要原因，就是每天两次的闽江涨潮，涨潮时闽江水位高于内河水位，如果此时碰上暴雨，导致内河水排不出，便会发生内涝。

　　此时，西湖便能发挥作用，上游的洪水首先来到西湖，白马河内的水位便不会突然增高，等闽江水位下降，西湖开闸，洪水通过白马河排出闽江，也就不会发生内涝。

　　“我们设计琴亭湖时，就是借鉴了西湖对白马河的调节原理。”林阗说，所以也有人称琴亭湖是小西湖，但她觉得叫做福州的北湖更合适。

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　　五四北挖个人工湖蓄洪

　　据林阗介绍，龙王台风后，五四北以及晋安河内涝严重，引起政府相关部门的极大关注。提高新店分区蓄洪排涝能力，对于新店区和福州中心城区的蓄洪排涝工程都起着决定性的作用。

　　福州市政府委托福建省水利水电勘测设计研究院及华东水利院，对福州中心城区，特别是新店分区进行多次排洪排涝方案规划及汇报，得出《福州市中心城区排洪排涝规划》。规划方案中指出，要解决中心城区内涝，就要让城外的洪水少进城区，或在闽江涨潮时不要进入城区。

　　“在五四北建一个人工湖，有洪水时可以蓄水，退潮时放水，正好可以解决内涝问题。”林阗说。林阗与设计院专家们提出建琴亭湖的方案，得到其他专家以及市政府的赞同。

　　蓄洪排涝还能当景点

　　提出初步构想后，林阗多次前往五四北选址，最后，选定的是一个苗圃，正好是低洼地，又是新店溪、解放溪、马砂溪等几条河流汇聚的地方，是蓄水最佳地点。

　　“初期我们考虑的只是蓄水的功能。”林阗说，方案提交到福州市政府后，得到了市政府的认可。

　　但市政府考虑到，这么大的工程，需要很大的面积，“如果只考虑排洪排涝的作用，会有些可惜！”市政府相关部门分析后认为，琴亭湖建在市区内，加上景观工程，成为市民的游览景点，将是一个更好的选择。

　　2007年1月，福州市政府开会决定，规划在五四北城市新区南端，三环路以北建设琴亭湖，用于滞洪排涝，提高市区的排涝能力，保证中心城区安全。平时作为城市公园水域，人工湖保持景观水位，可作为周边市民的休闲场所，也可作为补充下游的来水。在汛期或雨情来临之前，将人工湖内的水排完，腾出库容滞洪。

　　这项任务，由福州市政府正式交给福州市规划院和福建省水利水电勘测设计研究院。当然，初步设计的任务就落在林阗的身上。

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　　飞翔的白鸽意指平安之湖

　　根据设计，琴亭湖的造型，就是一只飞翔的白鸽，以琴亭高架桥为中心，东西两侧为鸽翼，南北为头尾，象征和平、平安，意指琴亭湖为平安之湖，将直接保护福州中心城区。同时，周围市政路网的建设，能大大促进新店镇的经济、城市建设，成为五四北一道亮丽的风景线。

　　据林阗介绍，建成后的琴亭湖，占地面积474亩，其中湖区面积285亩，占地面积和湖区面积与左海公园相当。平时景观水位5米，库容达到35万立方米。平时市民可以在湖边散步观光，洪水来临前，可先将库存放空，洪水来时将水闸关掉蓄洪。

　　此时，整个琴亭湖公园都是一个蓄洪区，景观作用将失去，绿化带甚至环湖路都将成为湖体的一部分，这样可以增加蓄洪能力，到时琴亭湖体最深可以蓄洪达到7.8米深，库容最大可达71万立方米。在洪水来临时可减少晋安河流量约20-38立方米/秒，以减少五四北的洪涝灾害。

　　“不仅对五四北内涝，对整个福州的内涝都起很大作用。”林阗说。琴亭湖结合城防建设，采用二十年一遇涝水不漫溢排涝标准。人工湖建成后，晋安河的排涝标准可提高到5-10年一遇，其中晋安河琴亭—铁路桥以上约8年一遇，铁路桥—洋下河以上约7年一遇，洋下河—化工河以上约6年一遇。

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