漫画/王伟宾

　　■商报记者 李雅静 吴静

　　高中归市里管，初中归区里管。昨日，郑州市下发《关于加快推进重点领域改革的工作意见》，意见提出，郑州市将实施市区初中高中分设，市管初中下放到各区，力争到2011年全面实现市管高中段教育、区管义务教育目标。

　　同时，郑州市将积极向省里申报成为公车改革试点城市，选择一部分市直单位作为改革试点。

　　热点·教育改革

　　3年内市管初中下放区里

　　初中高中分离，将初中下放到区政府管理，早在2005年就已有这样的提法。

　　郑州市教育局在“十一五”发展规划中也提出，初中高中分设，实现由区级政府统筹管理义务教育的目标，将普通初中全部交由区级政府管理。

　　在昨天的郑州市深化改革工作会议上，实行初中高中分离，初中下放区里管理的改革再次被提起，且给出了一个大致的时间表。

　　郑州将启动城区义务教育管理体制改革，实施市区初中高中分设，市管初中下放到各区，实行属地管理，力争到2011年全面实现市管高中段教育、区管义务教育的目标。

　　郑州市教育局有关负责人介绍，按国家规定，区级政府应该负责义务教育阶段。但在郑州，这种格局因各种原因没形成。目前，各区教体局有自己管辖的初中，还有一部分初中归市教育局管理。

　　“假如，市直初中生均经费是500元，区属中学的生均经费300元，财政投入的不均衡就会导致学校发展的不均衡。”郑州市的某中学老师认为，由于各级政府对于各类学校投入不均，即使在同一个区域内的同类学校，也会存在校间差距，这种差距一定程度上加剧了教育的不均衡，导致市直学校成为家长托关系争相选择的对象，而区属中学生源相对薄弱。

　　分析

　　初中高中分设有利于教育均衡

　　从性质上讲，高中和初中完全不同，初中属义务教育，要求公平性，高中学校允许有差距。高中和初中在一起，不利于学校发展，在完中模式下，高中学校间的水平悬殊不可避免地会带动初中水平的悬殊，只有实行初中、高中分离才能真正解决这样的问题。

　　郑州市教育局的一名工作人员认为初中高中分离主要有两点，一是因为初中和高中阶段的教学内容有着较大的差异，二是初中属于义务教育阶段，而高中属收费教育阶段，在学校管理上应该有所区分。从目前来看，初中高中分离，实行区管义务教育已是大势所趋。在河北、沈阳等一些地方，都进行了初中高中的分设及初中下放区里管理。

　　对于一些纯高中来说，完中的初中高中分离是一个利好消息。在中招实行网上报名前，完中限制本校初中生报考外校。尽管目前已实行网上报名，但仍有完中通过做学生的思想工作，断考生“后路”等方式左右学生报考，比如一些完中规定，本校初中学生外报而未被录取的，再回本校寻机会将一律“封杀”。

　　另外，完中的初中高中分离后，高中部外迁将会给市区腾出更多的教育空间，也会在一定程度上缓解市区的入学压力。

　　其他·点击

　　事业单位：2011年完成改制

　　郑州市下发的《关于加快推进重点领域改革的工作意见》，从政府部门、事业单位、国企、教育、医疗、卫生等各个方面进行了深化改革的详细部署。

　　有关方面将尽快出台关于推进市属生产经营类事业单位转企改制工作的实施意见，到2011年，基本完成改制工作。

　　对尚未完成改制的白鸽集团、勘察机械公司等工业企业和商业大厦、百货大楼、郑百文、医药股份等商业企业，通过一企一策、分类实施的方式，强力推进改制工作。力争到2011年，市属国企全部完成改制。

　　公用事业：鼓励各种所有制参与经营

　　深化市政公用事业改革。建立城市供水、供气、供热、公共客运、垃圾和污水处理等垄断行业特许经营制度，鼓励各种所有制企业参与市政公用基础设施建设和经营。

　　通过公开竞标方式选择市政功用养护和管理队伍，实现城建项目建设、管理、养护相分离。

　　完善政府投资项目决策机制，建立并推行政府投资重大项目专家咨询评议和公众参与制度。建立并完善政府投资项目评价、重大项目公示和责任追究制度，逐步实现对政府投资项目的全过程动态监控。

　　医疗卫生：建成15分钟即达服务圈

　　继续完善以“片医负责制”为模式的郑州社区卫生服务体系，扩大片医负责范围，到2011年，建成中心城区15分钟即达的社区卫生服务圈。

　　积极申请成为国家或省公立医院改革试点城市。选择一批公立医院作为改革试点，探索政事分开、管办分开的有效形式，提高医疗机构服务水平，建立医疗纠纷第三方调解制度。

　　社保养老：形成三级养老社会化体系

　　尽快研究制定关于加快养老服务业发展的意见，以投资主体多元化、服务对象公众化、服务形式多样化为目标。

　　力争形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老体系。

　　公车改革：积极申报省试点城市

　　借鉴先进城市推进公车改革方面好的做法，总结高新技术开发区、经济技术开发区和上街区试行公车改革的经验，探索形成适合郑州的公车改革模式。

　　积极向省政府申请成为公车改革试点城市，抓紧制订改革方案，按照“有利于工作、有利于节约、有利于廉政、有利于稳定”的原则，选择一部分市直单位作为公车改革试点，逐步扩大公车改革实施范围。

　　■ 新闻延伸

　　郑州首家社区养老站

　　运行仨月一直在亏本

　　■商报记者 张高峰

　　谭丽最近一直在发愁的难题是，社区养老服务站要想长久办下去，钱该从哪儿来？

　　昨日下午，在农科院社区一角的一栋新建的两层小楼内，阅览室、厨房、休息室、棋牌室一应俱全。十几名老人正在健身房里扭腰排练，摆在角落的台式空调吹出丝丝凉风。

　　整个农科院社区共有60岁以上的老人723位。这个全市首家社区养老服务站，为这些老人提供全免费日托和活动器械，小食堂还供应中晚餐。“一天的伙食费不过10元钱，孤寡老人连伙食费也都免了”。

　　作为开办郑州市首家社区养老服务站的试水者，谭丽告诉记者，目前在服务站登记的老人就有700多人。

　　这家位于农科院社区的养老服务站，3个月前正式成立，运行3个月来，却一直处于倒贴钱状态。

　　谭丽是社区所属的文化路街道办副主任。为筹措资金，谭丽可谓费尽心思。如今，谭丽的这一工作得到郑州市的充分肯定，并开始逐步在全市推广。但随之而来的问题是，更多的社区养老站要陆续开设，但资金该从哪里来？

　　谭丽说，福彩事业所筹得的资金，目前用在基层的，仅仅是支持一些基本的硬件建设。她希望能从福彩支出一部分，成立一个专项基金，用在社区基层养老服务方面。