台海网8月20日讯（海峡导报记者 吕寒伟/文 黄少毅/图） 8月11日下午3：30左右，湖里蔡塘的一幢临时厂房倒塌。事故造成10名施工工人受伤。

　　在建厂房倒塌事故，并不是第一次出现。2003年8月9日，湖里禾山高林村同样有一幢在建厂房突然垮塌，造成7人死亡，38人受伤。

　　两起事故中倒塌的厂房，均为违法建设。

　　事隔6年之后，违建倒塌事故再度给政府和相关部门敲响警钟。从这一事件中，我们也发现3个疑问，并就此请有关部门和相关专家发表看法。

　　为何没在倒塌之前拆除？

　　

　　蔡塘违建厂房倒塌之时，已经建到了第三层。为什么不能在违建倒塌之前及时将其拆除，以免留下后祸？

　　目前，调查工作仍在进行，官方还未公布完整的结果。但是据了解，蔡塘违建厂房倒塌之前，湖里区行政执法局已经发出整改通知书，要求违建业主自行拆除。

　　

　　能不能快速拆除违建，取决于三个环节：违建有没有及时被发现？有没有及时制止？能不能快速拆除？城管虽然已经介入，但是在这三个环节上还得提速。

　　“还必须考虑，其中有没有人情因素。”一位人士指出，在违建之前，违建业主往往会动用社会关系网，拖延时间，尽快把违建建完，一旦主体全部完工，拆起来就更加麻烦。

　　调查

　　违建不能只靠城管发现

　　据了解，蔡塘该在建厂房建设之时，是在厂区里头，用围墙围住，具有一定的隐蔽性。违建没被及时发现，巡查者有推脱不开的责任。但记者发现，目前违建的巡查体系，还不足以及时快速地纠出违建。

　　为了避免过早暴露目标，违建往往采取两种策略：寻找时机和躲在暗处。违建公开的秘密是，利用节日、假日、台风天气、夜间等时机抢建，避开正常的上班时间。而不少违建躲在芦苇丛里、树丛里、菜地水塘附近，地点隐秘，不易被发现。

　　对违建的巡查发现主要依靠的还是城管部门：协管员巡查，城管队员巡查，中队长巡查，群众监督员巡查。

　　但是，巡查的内容不只局限于违建，以去年为例，全市城管共纠正各类违法行为97.81万件，其中违法建设拆除占5674处，违建只是其中的一小部分。“如果今天出去拆违建，整个中队的人都要出去，就没办法巡查。”一位城管队员反映。此外，群众对违建的投诉也是线索来源，但局限于离普通市民较近的地点，像蔡塘倒塌厂房所在区域，此前并未接到市民投诉。

　　建议

　　镇街巡逻，责任倒查

　　如何弥补巡查和发现违建的不足？民盟厦门市委副主委朱奖怀认为，应该建立一个举报责任机制，镇政府、街道办、社区（村）居委会都有责任举报违建。

　　这方面集美区的做法可供借鉴。集美的做法是，各镇街分别成立查处违建领导小组，镇长任组长，每个村（居）招聘两名土地巡查协管员，组成违建巡查小组，每天巡查。这样可以在最短的时间内发现违建。

　　由于巡查的协管员都是本地人，对地头熟，所以很容易发现情况。一旦发现新违建，当天拍照，第二天报送。

　　还有查处违建的考评和奖惩办法。对镇街凡因巡查不到位，未及时发现而被群众举报经查属实的新违建，每起扣5分；积极配合相关部门调查取证的，每起加0.5分。

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　　拆除违建该不该有轻重缓急？

　　五花八门的占地违建中，从目的上可分为三种：违建自用、违建出租和违建以获得征地拆迁赔偿。考虑到自己的安全，第一种类型的违建业主较注意建筑质量和安全。

　　最令人担心的是后两种。湖里倒塌的厂房基本属于第二种，据附近居民介绍，蔡塘坍塌厂房在建时，并没有打地基。盖楼的地方原本是一个污水塘，里面长满了水葫芦，推土机直接把池塘填平后就建楼。

　　更夸张的“豆腐渣”违建属于第三种违建，往往出现在各种大开发大建设的片区。由于只是为了赔偿，违建者根本不会顾及质量和安全问题。

　　在执法力量有限的情况下，如果不能优先拆除这些不安全的违建，违建倒塌恐会再发生。

　　建议

　　危险违建设警告标志

　　“我们以后拆除违建，一定会先拆那些有重大安全隐患的。”回首倒塌事件，湖里区一位基层城管执法队员说。

　　据了解，违建的安全隐患，主要从四个方面考虑，建筑结构安全、防灾安全、消防安全和公共安全。但是，哪些算是有较大安全隐患的违建，比如没有地基、没有钢筋等，是城管队员说了算，还是请建设部门的专家到现场判断，两个部门怎么协调呢？

　　近几年来，公众的视角主要放在城管打人或被打上，对于违建的安全反而忽略，城管部门的执法规范也侧重于调和人的矛盾，强调证据的保全、文明执法等，在具有安全隐患的违建拆除上，并没有形成体系。

　　福建嘉禾嘉律师事务所黄舟雄律师说，对于安全隐患大的违建，应该采取相应措施，如钉上危险的警告标志、写上“拆除”大字和期限，在灾害天气设立警戒等。

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　　建立快速拆除程序

　　

　　民盟厦门市委副主委朱奖怀建议，应建立一个执法机制，凡是正在实施的违法建设，一经发现，立即“彻底”拆除。他强调，必须是“彻底”，不能再给违建者留下继续违建的空间。

　　同时，对于那些大规模的违建，由市区两级城管联合执法，各个区之间可以相互支持，如思明可以帮湖里拆除，湖里也可以反过来帮思明拆除，确保执法的严格。

　　对于那些已经建成的违建，如果存在四种安全隐患，也应启动简易执法程序，以最短的时间对其进行拆除，不能等其自拆。

　　朱奖怀表示，数字化城管也应该迅速启动，发挥科技的作用，用摄像头把违建拍下来，通过彩信等迅速传到监控中心，核实是否为违建，一旦确定，可立即组织制订拆除方案。

　　是谁在替违章建筑打工？

　　是谁在替倒塌厂房建房子？湖里区两次倒塌厂房的死亡和受伤人员中，违建的施工者同时又是受害者。

　　建筑市场上，如何杜绝建筑企业、施工队伍、工匠给违建打工，是建设部门必须面对的问题。早在2003年的倒塌事故之后，市政府出台了一个通告，要求勘察单位、设计单位、建设单位，不得替违建“做事”，违者由建设行政主管部门依法查处。

　　建议

　　建筑行业进行一次彻查

　　8月11日的事故发生后，湖里建设局会同湖里安监局、湖里城管行政执法局，联合发文，内容对施工一方做出特别要求。

　　通告要求，严禁有资质的建筑企业承包违建，违规者除按相关法律法规予以处罚外，还将报请管理部门，停止其继续承接工程，降低或吊销资质等级。

　　对未取得资质证书的施工队伍私揽工程，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。私揽违建造成质量安全事故，将依法追究刑事责任。

　　严禁未取得《村镇建筑工匠资格证书》的个人，承接村镇建筑工程。取得资格证书的建筑工匠，不得承包违建工程，违者吊销资格证书，并处罚款。情节严重构成犯罪，将追究法律责任。

　　集美大学教授林地球认为，在以往的建筑安全报告里，很少涉及违法建筑的检查情况，不只是湖里区，整个厦门的建筑行业，应对违建进行一次专项整治。

　　市规划学会常务理事林荫新表示，关键是几个部门要形成合力，如规划部门为城管部门提供法规支持，建设部门提供人员培训、技术指导等，才能提高拆除违建的速度。

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　　议见·立场 一手宽 一手紧

　　“自己住的违建也不一定安全。”林地球说，违建业主即使会考虑到自身的安全，但也要抢时间建设，质量同样无法保证。

　　民盟厦门市委副主委朱奖怀认为，随着农村生活条件提高，农民对居住条件的要求也提高，加上人口增加，农民在自己宅基地上的违建，应该放宽政策，简化审批手续，比如原来是两层楼，修缮后很多人变成四层，应该允许其建设。

　　可以用以为农民创收的土地，收入集体资产管理。为了增加农民收入，只要是短期内未使用，进行阶段性的评估后，可以用于经营、出租，可以不给产权，限定其不能交易，只能有极少的赔偿。

　　在这样的政策下，市民和集体才会主动办理报批手续，不去违法抢建，政府部门才能更好地在质量和安全上把关。

　　“把好这两个部分后，对于存在安全隐患的建筑，再进行严格执法。”朱奖怀说。

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