本报讯(记者孙文晔)上周五，又一个城管队员倒在血泊中，与此同时，围绕城管的争议也从未间断过，这支执法队伍正面临再次改革。城管管谁，又如何管，各市的探索模式层出不穷。记者获悉，顺义城管大队已向上级部门申请更名为“顺义区城市管理监察局”，由“打击游商”向“督促政府”转变，业内人士认为，这是代表城管改制方向的一种尝试。

　　38份《责令改正通知书》

　　奥运会后，城市环境和秩序出现了“反弹”，这让顺义城管大队大队长周霆钧睡不着觉。反思奥运期间各政府部门齐抓共管的局面，周霆钧觉得，城管管谁的问题应有所转变。

　　城管该管谁？形象地说，孩子不学好，是打孩子，还是教育家长？周霆钧认为，各区县城管大队在成立之初，便赋予了城管监察和综合执法两项职能，过去只注重执法，而忽视了监察。其实在城市管理中，单靠执法是解决不了问题的，大量的问题需要靠监察手段解决，也就是通过城管监察整合街道、乡镇、工商、市政等部门的资源，督促行政作为。

　　今年顺义城管开始试水这一理念，将监察作为工作重点。对于有影响、难度大的，因不负责任、管理不到位出现的问题，向相关职能部门和属地政府主管领导发送《告知书》和《责令改正通知书》。

　　今年7月至8月，顺义城管共向30家行政单位、事业单位和作业部门发送了38份《责令改正通知书》，这些单位几乎涵盖了所有的镇政府和街道办事处，也包括了市政管委、公路局、环卫局等单位和其他作业部门。城管大队的《责令改正通知书》以图文并茂的形式，“揭发”了城市顽疾，还抄送区里的“一把手”。

　　“刚收到城管大队发送的《责令改正通知书》还真有些不适应。”顺义区石园街道办事处副主任周明远说，镇长把城管“挑错”的照片，在大屏幕上逐一播放，让相关部门认领，给他们很大压力。就游商而言，城管反馈的次数一多，他们就要考虑到是不是该建个市场了。

　　对于在限期内仍未改正问题的，城管监察部门主要领导或区政府主管领导将约见相关单位主管领导谈话，同时，对出现的问题给予通报、曝光。通过约见谈话、通报、曝光，仍未解决问题的，按行政不作为移交区监察局处理。据悉《责令改正通知书》已经纳入区委领导的决策信息系统，成为干部升迁、任用的重要依据。

　　拆违拿到“尚方宝剑”

　　“监察”要想让各单位买账，制度保障的“尚方宝剑”必不可少，在拆迁问题上，城管大队就拿到了这么个《实施意见》。

　　该实施意见提出：区长担任工作组组长，城管牵头协调各部门，履行查处违建的监察执法职能。

　　为了形成合力，意见明确，供水、供电、供气、供热、电信等部门切断对违建的服务。公安、工商等部门不给违建办理从事生产、经营活动的相关手续。而城管部门将依法对其实施强制拆除，并按每平方米处以300至3000元罚款。通过上述措施，有效切断了管理相对人通过违建营利的渠道。

　　为缩短违建的发现时间，降低违建的拆除成本，意见中还规定：村支部书记、村委会主任、居委会主任、物业公司经理是直接责任人，负责本行政区域内违法建设的查处、上报工作。

　　不久前，福建商人卓某一夜之间盖起了出租房，了解政策后发现营利无望，他又自拆了违建。今年顺义拆除违建80多处，10万余平方米，超过去年全年。

　　疏堵结合管游商

　　“便民市场开业，我们周围的居民总算是过上安生日子。”看着南法信镇便民市场开业，家住附近的王大爷高兴地说。

　　南法信镇前南街第四衬衣厂门口曾经是一个乱点。顺义城管没有一味地和游商打游击，而是发挥监察职能，向南法信镇政府反映。南法信镇政府通过联合派出所、工商所联合整治，发现附近村民因为买菜不方便，对此也有较大意见。为此，镇政府研究后，决定就近设立便民市场。

　　便民市场正式营业时，门口违建也全部拆除，一条20米宽的柏油马路从市场门口经过，城管专门派车守护，市场内外个个喜上眉梢。

　　“通过督促其它部门作为，明显减少了城管执法的次数。”周霆钧相信，这才是城管改制的大方向。目前，顺义已形成了一种属地政府牵头，各职能部门共同参与，定期开展联合执法的模式。城管队员发现，过去是各镇政府、街道找城管去抓游商，现在是主管领导主动与城管大队沟通，协商如何解决辖区城市管理难题。RB022