□惠铭生

　　中纪委近日印发《小金库违纪行为问题的解释》，对设立小金库和使用小金库款项等违纪行为的处理依据作了明确规定。（今日本报A3版）

　　改革开放以来，中央先后10多次发文整饬小金库，但小金库犹如老农民割韭菜，割了老的，长出新的。

　　小金库见不得阳光，应该营养不良，却又为何野草割不尽，春风吹又生？

　　假如说小金库是一潭污水，国家屡禁不止、某些行政机关花样百出的乱收费则是孔孔“泉眼”，“泉眼”不堵，小金库的资金来源当然不绝，这就是小金库生命力特别顽强的原因。

　　当前一些单位和部门仍然处于“收费即管理”的监管模式，其中的收费主要包括泛滥的非法收费、合法收费以及合法不合理的收费。非法收费如各类摊派、赞助、协会收费、部门下达的报刊杂志费等；合法不合理收费，即诸多部门收费项目和收费标准是经过物价部门许可的，但是实际收费高出许可标准一大截，盖一个章，进行一项检查、开展一次培训、参加一次评选等，一个低成本的活动，收费动辄成百上千，累计起来，其数额自然大得惊人。

　　还由于一些合法收费是上交财政的，然后根据上交额度按比例返还，所以一些部门无论是日常管理，还是出台法规政策，往往围绕收费打转悠。仅2004年，中国的工商、质监、城管、消防、交通等政府部门年收费即达9367.67亿元。这些收入绝大部分都没有进入财政预算，50%左右没有进入预算外资金管理，当然，其中有一些就流入了小金库。

　　现实中，哪些部门、哪些管理项目可以收费，收费多少为合理，收的钱花费何处，如果没有审计部门的介入，上下级单位、社会群众、新闻舆论和人大等很难对其进行有效监督，这也是小金库屡禁不止的原因之一。

　　杜绝小金库，应该防止治标不治本。更关键的还是取缔非法收费，规范合法收费，将所有预算外资金纳入财政预算之内，实行收支两条线透明，杜绝“我收费、我做主”现象，把这部分钱的来龙去脉放在阳光之下，这才能彻底给小金库断绝生成根源。