丁力

　　继深圳出台了行政体制改革方案后，广东省委省政府又推出了关于顺德享受部分地级市管理权限的决定，这是珠三角在改革领域进行的又一重要战略举措，值得高度关注。

　　顺德历来是广东改革开放的引领者。在进一步深化体制与机制改革中，省委省政府将顺德作为省直管县的行政管理体制改革综合试点是很有远见的。应当承认，过去30年从计划经济向市场经济转轨的进程中，权力下放一直是改革的主旋律，谁能获得更多的资源配置的权力，谁能率先获得这种权力，意味着谁就有可能获得率先发展的利益，大者广东小者东莞、中山，实践均表明，通过率先改革开放有可能为本地的快速发展注入强大的动力，有可能率先喝到“头啖汤”。需要指出的是，这种权力在不同层级政府间重新分配的体制改革，其价值取向与粗放型的发展方式是逻辑一致的，政府作为的空间与能力大小直接决定着一地的经济繁荣与政府利益。令人遗憾的是，在过去的30年中，顺德的发展并非一帆风顺，特别是在大佛山的整合中，顺德失去了部分原来已经获得的权力，政府在粗放型发展中明显感受到了失去权力的痛苦。这种凝聚在顺德情结中的压抑心理似乎在今天政府部分管理权限的下放中获得了释放，这是能够理解的，并且可以相信，在经历了失去的痛苦之后，各级政府会更加珍惜来之不易的改革局面，努力开创科学发展的新格局，以不辜负省委省政府对顺德的信任。

　　但是，如果认为今天的权力下放就是顺德此轮改革的终极目标，这就有值得商榷的必要。如果暗暗庆幸此轮改革会让自己很快官升一级，那就更令人担忧了。需要指出的是，今天的权力下放并非意味着顺德很快就要成为准地级市，下放部分经济与社会发展的管理权力，其实是为了让顺德更好地实现科学发展，有更加充分的空间设计与创新科学发展所需的机制与体制，因此，此次权力的下放只是顺德新一轮改革的开始，而决不是少数人所认为的多年修炼的大功告成。与科学发展要求比较，顺德近年来虽然也取得了不小的成就，但是，率先发展率先套牢的迹象依然明显，我们不能将近年来发展的后劲不足全都归咎于大佛山时代的权力上移，顺德的发展其实已经率先抵达了经济与社会转型的拐点，传统的依靠土地资源粗放型发展，依靠招商引资快速增长的政府主导型经济迫切需要改变，科学发展不仅需要解决从汗水型向智慧型经济的转变，更要解决从单纯依靠出口、投资拉动向消费、投资与出口协调发展的转变，在扩大内需基础上的科学发展要求政府退出市场而不是主导市场，其中，加快政府职能的转变是关键。

　　顺德的机构改革早在上世纪90年代就已经开始，给人的感觉是顺德体制与机制的改革一直走在全省的前列，其实不然。应当承认，在当年的政府机构改革中，顺德做出了包括“大部制”在内的积极尝试，取得了包括有效约束政府规模等可贵成效，但是，必须清醒地看到，顺德现有的政府机构及职能与其他地区并没有本质性差别，利益型政府的基因仍然存在，决策权与执行权仍然没有分离，更重要的是，现有的政府依然按照传统的发展模式在运行，政府权力对市场的干预依然肆无忌惮，正如一些企业家所言，随着经济的发展，政府越来越强势而市场越来越弱势。在集体经济基础上形成的顺德经济，在历届政府对市场的干预下，模糊的产权给顺德留下了众多的利益矛盾，这些利益矛盾在经济转型时期已经开始对当地经济与社会发展形成制约，要解决上述问题依靠政府力量是不够的，更需要通过完善的市场与法制来解决。用法制完善市场应当是此次顺德综合改革的重中之重。

　　改革是痛苦的，尤其是涉及到自身利益的改革，更是痛中之痛。顺德工业化已经有较高的水平，经济在国际金融危机背景下仍然有较强的民营企业支撑，在改革开放中更是积累了丰富的实践经验，这些都为顺德进一步深化机制与体制改革创造了条件。改革难免会有不和谐声音出现，改革者关心自身利益也同样可以理解，但是，今天的改革要求政府不仅有过人的胆略与魄力，更需要深邃与宽广的眼光，能够认清顺德今天所处转折点的历史使命，能够以顺德百姓的长远利益与全局利益为重，牢牢抓住顺德此次改革的宝贵机遇，率先建立起经济与社会转型的制度优势，从率先发展、率先套牢的困境中早日摆脱出来，实现率先破局、率先腾飞的鸿鹄之志。

　　(作者系广东省社科院专家)