龙建刚

　　省委、省政府的一纸批复，让顺德、让整个佛山再度置身于中国舆论乃至海外媒体的聚光灯下。在佛山，从官方到民间、从网络到市井，“顺德被赋予部分地级市管理权限”成为最火爆的话题，所引发的震荡，也许只有7年前的佛山区划调整才可以比肩。这场发生在农历己丑年的权力格局之变，既是2009年佛山最大的新闻，也将对佛山的未来发展产生巨大的影响。古老的佛山正在经受最新的考验。

　　●考验之一是民间的误读怎么扭转?

　　分分合合，是佛山城市发展中一个非常突出的特点，区划的多变性也直接导致了民间探讨佛山命运的积极性和敏感性。尽管省委、省政府的批复只是表明顺德在某些方面获得更大的自主权和行动空间，但绝不意味着顺德从佛山“独立”出去，更不是对7年前佛山区划调整的修正或否定。但从民间的反应来看，这个批复已经或多或少地被误读了。因误读而引发的情绪反应也各不相同:有人抱怨政策的多变、有人欢呼决策的英明、有人哀叹佛山的坎坷、有人庆幸顺德的“苦尽甘来”……尤其值得注意的是，顺德的改革怎么干———这个本来最重要的问题被民间忽略，而顺德的级别怎么变———这个不是问题的问题却被民众放大。如果政府和媒体不出面加以解释和厘清，势必造成更大的混乱。因为怨气、叹气、泄气和喜气、豪气的对立与纠缠，势必伤害到佛山好不容易形成的“元气”和“精气”，民间情绪的撕裂不仅会让顺德无所适从，也会把整个佛山折磨得痛苦不堪。

　　●考验之二是佛山的发展势头是否能够保持?

　　客观评判，佛山这些年的发展局面确实鼓舞人心，经济发展又好又快，城市面貌日新月异。席卷全球的金融危机，也让佛山伤痕累累，即便如此，佛山依然逆势而上，GDP增速位居珠三角第一。这其中当然离不开顺德的贡献，更离不开佛山5区整合而形成的合力。而今，在佛山地面上，已经形成有两个具有地级市管理权限的地方政府———尽管这不是顺德和佛山“分家单干”，但彼此的权力怎么划分和界定，而界定之后会不会伤及佛山的合力，甚至演变成彼此之间的斗气和博弈，这当然令人关注。如果佛山的发展势头因此而遭到遏制或削弱，那无论是顺德、佛山，还是整个广东都承受不了这样的代价，因为佛山毕竟是全省第三大经济规模的城市。

　　尽管10年前顺德也被赋予地级市管理权限，但那时的顺德和佛山的关系是代管，顺德是以“顺德市”的头衔扛旗，而今的顺德是以“佛山市顺德区”的名义领命，其中的区别是显而易见的。在保持目前建制不变的情况下，顺德和佛山都面对一道同样的命题———那就是尺度的把握和分寸的拿捏。此刻的佛山需要足够的智慧、高超的技巧、宏大的气魄来应对这场权力变局。

　　●考验之三是广佛同城化的力量是否会分化?

　　如果把顺德被赋予地级市管理权限放置在珠三角一体化和广佛同城化的背景下来考量，我们又会发现另一个问题:广佛同城化的力量是否会出现分化?

　　广佛同城绝不是在饭桌上彼此称兄道弟，而是在谈判桌上博弈或妥协。广佛同城化的进展速度，取决于市场的力量，更取决于政府的力量。从交通对接到产业布局、从政策接轨到城市协作，两地政府都扮演着主导力量。顺德也和广州接壤，与广州的对接无疑也是顺德必做的课题。在行使地级市管理权限之后，佛山广佛同城化的推动力量是否出现分化?顺德和佛山能否保持合力一致对外?其中的话事权怎么分配?这自然值得关注。从佛山内部而言，通过几年的磨合，很多涉及民生的领域初步实现了资源共享和同城便利，这些深受百姓欢迎的整合会不会出现波折?这更为佛山民众关心，如果连本市的事情都难以摆平，那广佛同城化的民间预期就会大打折扣。

　　●考验之四是顺德能否再创辉煌?

　　现在的焦点都集中到了顺德。人们关注的是:拥有地级市管理权限的顺德能干出什么样的业绩?顺德此番领取的任务不是当年的产权改革，而是更为复杂、更为艰巨，遇到的阻力也许更为巨大的行政管理体制改革，目标是要打造一个服务型政府、构建现代产业体系、建设公民社会。这样的尖端课题，绝非勇气和权力就能搞掂。正是因为考虑到任务的艰巨，顺德才在佛山区划调整7年之后，再度被赋予地级市管理权限，全部用心就在于让顺德在改革路上少一些约束、少一些羁绊、少一些顾虑。

　　拥有不同寻常的权力，是为了做不同寻常的事情。顺德能否交出一份令人满意的答卷，不仅有赖于顺德力量的爆发，也有赖于佛山全市的支持。顺德在处理好内部的事务以外，必须处理好和省、市，以及周边兄弟区的关系。如果因为拥有历史的青睐就变得心高气傲，那势必变成没有朋友的孤独英雄。在珠三角一体化浪潮中，孤独的人是没有出路的，哪怕他曾经是一个英雄。

　　在历史的风雨征程中，佛山一次又一次面临着复杂的局面，也一次又一次化解了前进道路上的难题。同样，顺德也经历了一次又一次拷问，也一次又一次地创造了奇迹。我们有理由相信———顺德、佛山一定会续写历史的光荣。

　　(作者系佛山知名学者、时事评论员)