法律后评估创新代表议案办理方式

　　在十一届全国人大常委会第十次会议上

　　本报北京8月24日讯 记者 陈丽平今天开始举行的十一届全国人大常委会第十次会议，将首次审议可再生能源法修正案草案。由全国人大环境与资源保护委员会提请审议的这一草案，是法律后评估工作的成果。根据法律后评估报告，提出法律修正案草案，这是全国人大专门委员会办理全国人大代表议案、建议的有益尝试。

　　“可再生能源法于2005年审议通过后，对加快推动我国可再生能源开发利用产生了非常重要的作用。”环资委主任委员汪光焘今天在常委会会议上，作可再生能源法修正案草案说明时指出。

　　据了解，可再生能源法自2006年1月1日起施行后，国家各种配套规定相继出台，风力发电、太阳能发电等各种可再生能源产业迅猛发展，风力发电连续4年翻番，2008年年底全国风电装机容量达到1250万千瓦；太阳能热利用、农村沼气以及其他生物质能利用也取得长足进步。

　　“可再生能源法不仅成为我国可再生能源发展的重要法律保障，在国际上也产生了积极良好的影响。”汪光焘说，但是，随着近年来我国可再生能源产业快速发展，可再生能源法实施中存在的一些问题逐步暴露出来。

　　在今年3月举行的十一届全国人大二次会议上，褚君浩等30位代表和王燕文等47位代表针对可再生能源发电上网和电价问题，提出有关修改可再生能源法的代表议案。去年也有83位代表和西藏代表团提出了有关加强可再生能源开发利用、完善有关法律和配套政策的20项代表建议。

　　为认真办理代表议案、建议，有效解决可再生能源法实施中的突出问题，环资委对可再生能源法实施情况，开展了法律后评估工作，形成了后评估报告。

　　全文达一万多字的报告，全面回顾总结了可再生能源法实施以来我国可再生能源产业的进展，归纳梳理了法律实施中存在的主要问题，对代表议案、建议所提出立法建议的必要性和可行性进行了分析。

　　报告认为，目前，为应对金融危机、能源安全和气候变化问题，国家正在加快推进新能源和可再生能源发展。当前启动可再生能源法修改是适时的：可以表明国家进一步依法加快可再生能源发展的意志；可以解决当前可再生能源法实施的主要矛盾；可以向国际社会宣示我国应对能源安全和气候变化的积极态度。

　　报告建议，全国人大常委会将修改可再生能源法补充列入今年的立法计划。

　　在后评估工作的基础上，围绕有关法律条文修改意见，环资委先后组织召开了专家座谈会和国务院有关部门座谈会，并赴内蒙古自治区进行了调研，召开了由提出代表议案的全国人大代表和部分地方人大、政府相关部门、企业代表参加的座谈会。随后，两次召开可再生能源法条款修改协调会，请有关部门和单位分别提出修改意见和建议，并反复协调意见和建议。

　　通过调研、座谈和反复论证，环资委形成了可再生能源法修正案草案，提请全国人大常委会会议审议。

　　小知识

　　可再生能源是指在自然界中可以不断再生、永续利用、取之不尽、用之不竭的资源。它对环境无害或危害极小，而且资源分布广泛，适宜就地开发利用。主要包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能等。