新华网北京8月28日电 十一届全国人大常委会第十次会议对《中华人民共和国行政强制法(草案)》(以下简称草案)进行了第三次审议。今日，草案及草案修改情况的汇报在中国人大网全文公布，向社会公开征集意见。

　　社会各界群众可以直接登录中国人大网(www.npc.gov.cn)提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区西交民巷23号，邮编：100805，信封上请注明行政强制法草案征集意见)。意见征集截止日期：2009年9月30日。

　　中华人民共和国行政强制法(草案)

　　(三次审议稿)

　　目录

　　第一章总则

　　第二章行政强制的种类和设定

　　第三章行政强制措施实施程序

　　第一节一般规定

　　第二节查封、扣押

　　第三节冻结

　　第四章行政机关强制执行程序

　　第一节一般规定

　　第二节金钱给付义务的执行

　　第三节作为、不作为义务的执行

　　第五章申请人民法院强制执行

　　第六章法律责任

　　第七章附则

　　第一章总则

　　第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

　　第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

　　行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。

　　行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

　　第三条行政强制的设定和实施，适用本法。

　　发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

　　有关行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。

　　第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

　　第五条行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

　　第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。

　　第七条行政机关或者法律、行政法规授权的组织及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

　　第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

　　公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。

　　第二章行政强制的种类和设定

　　第九条行政强制措施的种类：

　　(一)限制公民人身自由；

　　(二)查封场所、设施或者财物；

　　(三)扣押财物；

　　(四)冻结存款、汇款；

　　(五)其他行政强制措施。

　　第十条行政强制措施由法律设定。

　　尚未制定法律，或者属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项以外的行政强制措施。

　　尚未制定法律、行政法规，或者属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。

　　第十一条法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。

　　法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得增设行政强制措施。

　　第十二条行政强制执行的方式：

　　(一)排除妨碍、恢复原状等义务的代履行；

　　(二)加处罚款或者滞纳金的执行罚；

　　(三)划拨存款、汇款；

　　(四)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；

　　(五)其他强制执行方式。

　　第十三条行政强制执行由法律设定。

　　法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

　　第十四条起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。

　　第十五条行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价；对已设定的行政强制，认为不适当的，应当对设定该行政强制的规定及时予以修改或者废止。

　　行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关。

　　公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。

　　第三章行政强制措施实施程序

　　第一节一般规定

　　第十六条行政机关履行行政管理职责，可以依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。

　　违法行为情节显著轻微，没有明显社会危害，涉案财物数量较少的，可以不采取行政强制措施。

　　第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。

　　法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制措施，适用本法有关行政机关的规定。

　　行政强制措施应当由行政机关具备资格的正式执法人员实施，其他人员不得实施。

　　第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：

　　(一)实施行政强制措施前须向行政机关负责人报告并经批准；

　　(二)由两名以上行政执法人员实施；

　　(三)出示执法身份证件；

　　(四)有当事人在场；

　　(五)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

　　(六)听取当事人的陈述和申辩；

　　(七)制作现场笔录；

　　(八)现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章；当事人拒绝签名或者盖章的，在笔录中予以注明；

　　(九)当事人不在场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

　　(十)法律、法规规定的其他程序。

　　第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告。

　　第二十条依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：

　　(一)当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关和地点；

　　(二)在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告；

　　(三)法律规定的其他程序。

　　实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。

　　第二十一条行政机关依法查询企业的财务账簿、交易记录、业务往来等事项，不得影响企业的正常生产经营活动，并应当保守所知悉的企业商业秘密。

　　第二十二条违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财产一并移送。

　　第二节查封、扣押

　　第二十三条查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关以及法律、行政法规授权的组织实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。

　　第二十四条查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。

　　当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。

　　第二十五条行政机关实施查封、扣押的，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

　　查封、扣押决定书应当载明下列事项：

　　(一)当事人姓名或者名称、地址；

　　(二)查封、扣押的理由、依据和期限；

　　(三)查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；

　　(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

　　(五)行政机关的名称、印章和日期。

　　查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。

　　第二十六条查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。但是，法律、行政法规另有规定的除外。

　　延长查封、扣押的决定应当告知当事人。

　　对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。

　　第二十七条对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。

　　对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以指定当事人保管，也可以委托第三人保管，当事人或者第三人不得损毁或者擅自转移。因当事人的原因造成的损失，由当事人承担；因第三人的原因造成的损失，由行政机关和第三人承担连带赔偿责任。

　　因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

　　第二十八条行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在法定期间内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁。

　　对没有违法行为或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当立即撤销查封、扣押的决定，并解除查封、退还被扣押财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，当事人有权要求补偿。

　　行政机关逾期未作决定的，视为解除查封；当事人要求退还被扣押财物的，行政机关应当立即退还。

　　第三节冻结

　　第二十九条冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。

　　金融监督和监察机关依照法律规定，对有证据证明有转移或者隐匿违法资金迹象的，可以依法申请司法机关予以冻结。涉嫌犯罪的，移交公安机关处理。

　　冻结存款、汇款的数额应当与履行行政决定的金额或者违法行为的情节相适当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。

　　第三十条冻结存款、汇款应当书面通知金融机构。

　　金融机构接到行政机关依法作出的冻结存款、汇款决定后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。

　　法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。

　　第三十一条依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载明下列事项：

　　(一)当事人的姓名或者名称、地址；

　　(二)冻结的理由和依据；

　　(三)冻结的账号和数额；

　　(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

　　(五)行政机关的名称、印章和日期。

　　第三十二条自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。但是，法律另有规定的除外。

　　延长冻结的决定应当告知当事人。

　　第三十三条不再需要冻结的，行政机关应当及时作出解除冻结的决定。

　　行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。

　　行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。