南方农村报8月29日报道：“被卡住脖子，想不死都难。”8月27日，广东省佛山高明区更合镇林农梁子全甩出刚抽完的烟头，用脚狠狠地碾灭，目光却一直注视着不远处他那片已成材却无权砍伐的桉树林。

　　卡住梁子全脖子的，是高明区政府2008年9月出台的一份文件——《佛山市高明区桉树种植暂行规定》(以下简称“高明桉树规定”)。

　　投资桉树产业十多年的梁子全非常关注林业政策。2008年7月发布的《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》明确规定：“对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材可自主销售”。然而，高明出台的桉树规定却给他当头一棒，“想砍伐，先缴600元/亩的保证金。想再种，须聘请有资质的设计单位出具造林方案”。

　　“钱都投到桉树上了，哪有钱交保证金。”尽管这份文件在出台之初即遭到当地林农和林业站的强烈反对，但该规定依然在争议声中执行了近一年，而且高明区林业局办公室主任陈世东昨日强调：“还会在相当长的时间内继续执行下去。”

　　要砍树先交保证金

　　“为砍树，我交了保证金，但感觉这就是个陷阱。”更合镇林农安明讲述了自己申请砍伐250亩桉树的全过程。

　　第一步，将预砍伐林地地图、租地合同书的复印件送到高明区林科所，委托其出具《人工更新作业设计书》，3天后交3250元设计费，方能领取；第二步，拿到设计书后，到镇林业站交600元/亩的合同保证金，共计15万元，并签订《采伐迹地更新合同书》，合同内容包括更新造林的时间、质量要求等；第三步，按75元/立方米(每亩按4立方米算)缴纳育林金和更改资金，共计7.5万元，最后镇林业站统一向区林业局申领《林木采伐许可证》。

　　“经历重重关卡，总共须交228250元，比文件(高明桉树规定)出台前多交了153250元。”安明说，其经营的都是商品林，文件出台前，只要拿上租地合同，填好砍伐申请书，缴纳相关税费，便能申请到《林木采伐许可证》。

　　南方农村报记者详细翻阅了这份出台于2008年9月16日的《佛山市高明区桉树种植暂行规定》(明府字[2008]56号)。其中第六条规定：“在申请采伐林木前，申请人必须与林业部门签订更新造林合同，确定更新造林树种，并以协议的方式向当地林业站缴纳600元/亩的合同保证金，且聘请有资质的设计单位(高明区林科所目前是唯一有资质的设计单位——南方农村报记者注)出具造林设计方案。一年后，更新造林经林业部门验收合格的，由林业站发还保证金；验收不合格的，由林业站没收保证金，并聘请有资质的造林施工队按照造林设计方案重新造林。申请采伐面积达到50亩以上的，改种非桉树品种必须达到批准采伐面积的20%或以上。申请采伐面积在50亩以下的，不需要缴纳合同保证金，但改种非桉树品种必须达到批准采伐面积的40%或以上。”

　　5年收益全交了保证金

　　安明去年10月刚砍伐桉树，他为南方农村报记者算了一笔帐：桉树轮伐期为5年，投入管理人工、农资及地租1500元/亩，育林基金和更改资金300元/亩，砍伐人工、运输费300元/亩，不计算更改造林设计费、相关证件工本费，5年内投资至少需2100元/亩。而2008年10月桉树木材市场销售价约450元/立方米，按每亩产6立方米木材计，毛收入2700元/亩。计算下来，600元/亩的砍伐保证金本应是林农投资5年的收益，现在不得不躺进保证金专用账户。

　　不少林农反映，桉树前期投入大，不少林农都是贷款、借钱投资，高额保证金让他们无钱周转，无法砍树！

　　“文件出台之前，上级部门到林业站做过调研，但反对者居多。你也帮我问问，为什么要出台这份不利于林业发展的文件？”更合镇林业站站长、高明区人大代表陆进兴反问南方农村报记者。他认为，控制桉树种植，应该靠法治，不能与中央出台的林改政策背道而驰。

　　林农认为，保证金、更新作业设计书等限制了种植、砍伐销售，明显与国家、省的相关政策精神冲突。

　　“确实没有法律依据，但政府控制桉树种植的决策一定要执行。”高明区林业局办公室主任陈世东坦言，文件中的收费规定也是为了加大对林农的约束力，制定之前并没有征求林农的意见。

　　政府限制桉树发展

　　据高明区林业局统计，截至去年，高明区共有789户企业(个体)种植桉树，桉树类速生丰产林已达30万亩，约占全区林地总面积的42.7%。

　　“2000年以后，区政府极力发展桉树种植。”陆进兴回忆，几年时间，桉树种植一发不可收拾，仅更合镇种植面积就达15.8万亩，山地租金从8-10元/亩提高到200多元/亩，种桉树、出租山地成为当地农村主要收入来源。

　　桉树新规在执行中并不顺利。陈世东说，这两年高明的采伐木材蓄积量为9万立方米，与其他林区砍伐指标不足相反，去年当地还剩下2万立方米的指标。“砍伐量下降，除了受木材价格下降影响外，600元/亩的保证金也会对林农砍伐产生一定制约，但不是主要的。”然而，据陆进兴介绍，更合镇每年木材蓄积量为3万立方米，本来还不到砍伐需求的一半，但今年申请的砍伐量仅几千方，“林农想砍却没钱交保证金”。

　　“投诉‘没水喝’、‘水遭污染’的人太多。”陈世东直言，这是导致《高明桉树规定》出台的直接原因，但居民反映的问题是否与桉树种植有关，当地林业部门并没有调研。

　　“正是这些不确定的因素，极大地损害了林农的利益。”陆进兴以及林农都认为，政府要限制桉树发展的决策可以理解，但不能无视中央政策损害林农利益。(来源：南方农村报)