“办事档案制”是把干部推到实践的第一线去，推到矛盾的“风口浪尖”上去，更让一直自认为老大的党政机关感受到一种空前的机制性压力。

　　如何把干部推到实践的第一线去？

　　各个地方和部门一直在实践中进行探索，但能真正做到务实有效、科学可行的并不多。从2008年6月开始，浙江省浦江县建立“办事档案制度”，是具有突破意义的成功范例。

　　浙江省委书记赵洪祝对“办事档案”制度高度关注和充分肯定，先后三次作出批示。浦江县委书记张亚伟认为，实行这个制度，就是要把干部推到实践的第一线去，推到矛盾的“风口浪尖”上去。

　　拿高分还是得低分，全靠自己干

　　“甘泉工程”是浦江县为解决农民饮用水而启动的民生工程，在建设过程中，县甘泉办干部与乡镇干部一道，在完成规定的84个村“甘泉工程”基础上，一口气增加了36个额外项目，解决了46200人的饮水安全问题。浦江县因此被列为国家千万农民饮用水工程长效管理试点县。老百姓看在眼里，喜在心头，由衷地说：“干部整天为我们劳碌奔波，满负荷运转。他们真是老百姓的好办事员。”

　　浦江实施办事档案制一年来，成效非常显著。首先是形成了能够促使干部自觉积极努力、勤奋工作的新型工作机制。

　　办事档案把每个干部平时的工作情况都做真实记录和年底公开，每个干部的实际业绩都放到了公布栏里，做多做少、干好干坏，均一目了然。这样就迫使每个干部即使不求上进，也得顾及面子而不甘落后，也不敢落后。有干部说：“办事档案就是我们的成绩单，拿高分还是得低分，全靠自己干。”

　　于是，摆资格、老油条、打算混迹到老的心理没有了，做一天和尚撞一天钟的表现消失了。干部们为了给自己的“办事档案”添上光彩的一“笔”，就从“要我干”变成了“我要干”，从“推着干”变成了“争着干”，从马虎凑合、牢骚满腹变成了认真用心、诚恳无怨，从“怕多做累死”变成“怕少做闲死”，极大改变了干部的精神状态和实际表现，“办事档案”成为推进干部作风转变的“一剂良药”。

　　之所以能取得如此实效，就是因为这一实践遵循并实施了最重要的公共管理原理之一：抓住个人绩效管理，促成个人自发调动积极性，形成公共部门人力资源内生性开发管理机制。在这个机制下，就形成了一个动力极大而内耗极小、成本极低而绩效极高的人力资源开发管理过程和绩效管理过程，实际也是公共管理实践的一个切实突破和重大成功。

　　无论站在哪个角度，创造和取得更好更高的绩效，都是任何组织一致追求的目标和最难做到一件大事，而浦江县建立并实施“办事档案制度”，较好地解决了这一难题。机关内部、单位之间原来存在的那种懒散拖沓、无为混迹、推诿扯皮、效率低下、荒怠政务的情况再也无法持续下去了，否则，不仅面子上过不去，而且绩效关也过不去，还会使每个成员都受到多种负面影响。显然，一直自认为老大的党政机关感受到了一种空前的机制性压力，并做出了高度敏锐而积极的反应。

　　逼着干部去干事

　　倒逼干部，是“办事档案”科学机制的重要作用之一。办事档案制度规定，各部门各单位要记录日常工作，到年底每个机关单位的实际业绩都要在墙壁或者屏幕上进行公开，各部门各单位的年度绩效亦将由此考核确定。

　　为了有效实施，浦江首先是分层立制，对全县干部分两层进行建档管理。

　　第一是县级层面，即在县管班子和干部范围内建立办事档案。在处科级，领导班子办事档案共建有61份，领导干部办事档案共建有421份，后备干部办事档案共建有103份。其考评主体是专门成立的考评督查办公室，由县委组织部长为主任。

　　第二是科级层面，即在县机关部门、乡镇街道范围内，对各单位中层及以下干部共建有800余份办事档案。其考评主体是主管单位建立的考评督查小组，由单位分管领导担任组长。每个层级的档案主要通过干部主动申报和组织记录，把日常工作中的事记录下来。

　　同时，分别监督，严格检查，确保真实与公信。主要是分三种渠道，对办事档案制度的实施进行检查监督。一是县考评督查办公室监督。二是特邀监督员监督。特聘12名党代表、人大代表、政协委员和老干部代表为特邀监督员，适时开展监督。到2009年5月，特邀监督员对全县59家单位、160项创业承诺目标和攻坚破难事项开展了7次专项督查，并核实这些单位和相关干部“办事档案”的记录情况。三是群众监督。将领导班子和干部“办事档案”在一定范围内公示，并通过开设网上信箱、开通督查电话、建立QQ群、设立观察点等渠道，广泛接受群众对领导班子和干部创业干事及“办事档案”的监督举报。2008年6月以来，县里共收到相关群众举报25件，县委责成县考评督查办公室派出调查组专门进行调查核实，在此基础上，对涉及的10名干部的“办事档案”原有记录予以核销，并在全县进行了通报。

　　由此可见，办事档案就是对考评对象平日工作的真实纪录，是获得及时真实、客观全面的事实依据或绩效信息的最有效方式。而且，浦江正确利用办事档案，有效实施绩效管理和行政问责。到2008年底，用来进行绩效管理和行政问责的功能与价值就得到非常充分的体现。首先，根据办事档案进行年度考核，由此确定每个干部的实际胜任性，年底公开工作档案。其次，对干部和团队所做工作的实际水平和贡献，用办事档案说话，由此进行的评优评先令所有当事人和广大群众信服。再次，根据办事档案来考虑选拔任用干部和调整使用干部。县里考察干部首先依据其个人的办事档案，在列入拟提拔干部名单或者调整使用名单时还要附上办事档案，供县委常委会或全委会审查、讨论和票决时参考使用。

　　无为则无位，有为才有位

　　绩效管理的最重要环节之一，就是在具体的组织人事工作中切实使用绩效管理结果，一定要兑现绩效奖惩，形成一个正确的用人导向和用人机制，并进而由此反过来促成更灵敏有效的绩效管理机制和人力资源开发机制。在实践中，浦江县从一开始就高度重视对考评结果进行组织人事化的运用。

　　2008年，依据办事档案形成的干部考评结果，有3名领导干部被考核不合格，主要是因为他们的办事档案中有不良记录。此外，办事档案还反映出一些干部存在不作为、乱作为、占着位子不办事、作风浮乱不踏实的问题，其中有8名县管干部问题尤为突出，结果在2008年干部人事调整时，分别被撤职、免职或调整交流。

　　而那些被考评为“作风过硬、绩效优良”的干部，则能得到提拔重用。白马镇原社会事业办公室主任陈建成踏踏实实、埋头苦干，2008年做了大量具体工作，包括协助县领导完成500亩农业示范基地建设，指导帮助联系村做好康庄工程、甘泉工程、农村电网改造、有线电视“村村通”等民生实事都记录在他的“办事档案”中。他的这些表现非常突出，得到当地干部群众的充分肯定，于是在年底就被提名为副镇长人选。事实上，像这样充分依据办事档案提拔重用好干部，在2008年干部调整时，全县总共达到56名。

　　通过这些重要的改革实践，广大干部也充分认识到：无为则无位，有为才有位。作风表现和业绩事实就是选人用人的客观依据，只要埋头苦干，干出实绩，作风过硬，群众认可，就一定有得到提拔重用的希望。特别是那些长期在条件艰苦、工作困难地方坚持工作的干部不图虚名，踏实干事，在办事档案中表现出很高的人气指数，就都能得到更好的提拔重用。

　　就这样，办事档案制度的实施，大大提高了干部工作的透明度和公信度，实现了组织认可和群众公认的有机统一。

　　办事档案是干部和机关“显衣冠、露品行”的一面镜子。在这个镜子中，干部和机关有没有干事、干了多少事、干得怎么样、群众满意不满意，均一清二楚。干部和机关能够在对照中找到差距，在比较中增添动力，形成了良性、积极的竞争机制和互动机制。

　　■邱霈恩