从经济管理权力下放，到县委书记由省委审议，县级扩权的进程由单一的财政直管扩大到人事权，扩权强县由此迈入了改革核心区。

　　任何一次改革都会遭遇阻力，“扩权强县”被称为最大的一次权力下放运动。由此，在改革的各方利益没有达到平衡之前，博弈就不会停止。

　　特约撰稿李秀江

　　从“强县扩权”，到“扩权强县”，河北县政改革进入了实质层面，县域经济迎来了发展的最好时机。

　　在新中国的历史上，河北省有着非同一般的意义。1949年3月23日，毛泽东和党中央机关离开西柏坡前往北平，临行前，毛泽东把北上之路称之为“进京赶考”，并告诫全党别学李自成。

　　在新中国成立60周年之际，如果把河北省“扩权强县”改革也比作一次“赶考”，会是一份什么样的答卷呢？

　　无论如何，及时总结县级“扩权”的经验，发现并解决问题，对其他省份的“强县”之路都有着积极的意义。

　　弱县变强

　　“扩权改革后，原则上设区市不再分享扩权县(市)财政收入，除中央、省分成收入外，全部留给扩权县。”

　　河北平山，一个自豪而又自卑的国家级贫困县。

　　著名的革命圣地西柏坡就在平山县，但和许多革命老区一样，平山县的经济发展步履蹒跚，一直落后于周边县市。1 986年、2001年先后被确定为国家级贫困县、全国扶贫开发重点县，到2002年全县财政收入也仅有1.55亿元，最困难的时候，干部工资都要借助上级的支持。

　　几十年来，平山县既骄傲又尴尬，就像一位胸前挂满勋章的功臣，在市场经济中却只能靠乞讨度日。

　　“解放战争时期，平山为全国做出了贡献，在经济建设时期，平山为省会做了贡献，而平山一直是国家级贫困县。” 一位了解平山历史的领导说，这一切都受制于“市管县”体制的羁绊。

　　平山隶属河北省会石家庄市，在项目、资金和资源调配上必须服从石家庄市的全局考虑。而作为省会城市，石家庄的着眼点首先是如何发展中心城市，平山发展县域经济的激情一直被压抑着。

　　直到2005年，平山县遇到了一次难得的机遇。河北省提出，在省内11个地市各选出两个县作为“扩权县”试点。最初，扩权县的范围选定在“强县”，也就是在省内的经济强县中再扩大权力，让强县更强。而平山是国家级贫困县，根本无望成为扩权试点县。

　　在确定名单时，事情出现了转机，河北省委省政府决定采用“扩权强县”的提法而不是“强县扩权”，强调“扩权” 是手段，“强县”才是最终目的。“经济发展潜力大”的平山县，最终成为石家庄市两个“扩权县”试点中的一个，另一个是经济强县辛集。

　　平山县发改局局长刘明国介绍，河北省对22个县(市)扩大管理权限，赋予其与设区市部分相同的经济和社会管理权限。

　　这些权限主要包括计划直接上报、财政直接结算、经费直接安排、税权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、证照直接发放、部分价权下放、统计直接发布、政策直接享有、信息直接获得等11个方面共62项权力，涉及省里的27个政府部门和11个设区市的工作调整。

　　刘明国说：“扩权县对经济管理权限方面的调整最大，市里放权，县里扩权。”比如，项目直接申报，以前县里的所有项目都需要通过市向省里报批，现在变为平山县自行审批、管理，报市备案。平山县终于放开了手脚。

　　而扩大县级部分税权，对于平山这样的国家级贫困县更为重要。“扩权改革后，原则上设区市不再分享扩权县(市) 财政收入，除中央、省分成收入外，全部留给扩权县。”

　　以增值税为例，原来的分配比例是中央75%、省10%、设区市10%、县5%。现在除上缴中央和省的85%外，剩余的15%都留在了县里。营业税、企业和个人所得税等在收入比例上也作了相应的调整。

　　扩权强县政策带给县里的最大变化就是对县域经济的发展有了更明确的认识，决策时的责任感更强了。“以往有了项目我们就直接报到市里去了，现在则要看看是不是符合平山的发展规划。”

　　“扩权强县不但增加了县域经济发展的活力，而且我们的知名度也提高了，很多企业就是冲着我们是扩权县来这里投资的。”一位政府办公室的工作人员这样告诉记者。

　　有了放权的政策，平山县压抑多年的发展潜力一下爆发出来，最直接的表现是县财政实力高速增长。2007年前9 个月，平山县完成财政收入10.5亿元，成为石家庄17个县市中财政收入第一个突破10亿元的县市，亦被称为“平山速度”。

　　通过“扩权”，平山这个国家级贫困县终于成了“强县”。

　　今年受全球经济形势的影响，平山以及河北全省的发展速度都有所放缓。但“平山速度”依然验证着“扩权”对县域经济发展的积极作用。

　　书记“高配”

　　“中央的导向也不是县委书记都必须是副厅，河北现在仅停留在扩权县这一块，但也不是扩权县的书记都是副厅级。 ”

　　2009年，中国的县政改革有了重大突破。中组部提出，县委书记的选拔任用，应按程序报经省级党委常委会议审议；县委书记可提拔为上一级领导班子成员并继续兼任县委书记；2009年上半年，各地要建立制度，落实此项规定。

　　从经济管理权力下放，到县委书记由省委审议，县级扩权的进程也由单一的财政直管扩大到人事权。扩权强县由此迈入了改革核心区。

　　湖南省对这项工作的反应最为迅速，不久前刚刚提拔了19位县委书记为副厅级而引发各界广泛关注。在此之前，广东、山西、江苏等地已经尝试“高配”县委书记，海南省昌江县委书记甚至为正厅级。

　　其实，“高配”县委书记，河北省早就有所动作，只是进行得非常低调，外界几乎无人知晓。

　　河北省委组织部介绍，目前河北省22个试点县市中，绝大多数县委书记都已提拔为副厅级。

　　“中央的导向也不是县委书记都必须是副厅，河北现在仅停留在扩权县这一块，但也不是扩权县的书记都是副厅级。 ”据了解，平山县委书记王俊英、大名县委书记王晓桦目前仍是正处级。

　　王俊英原是赞皇县委书记，2007年调任平山县县长，2008年6月被任命为平山县委书记；大名县委书记王晓桦，原是成安县委书记，平调到大名县任县委书记后，也没有解决副厅级待遇。

　　在外界看来，22个扩权县的县委书记绝大多数都已是副厅级待遇，平山县、大名县也是扩权县，书记的级别仍是正处级，显然有失公平。

　　“这不是能力问题，他们都是优秀的干部才放到扩权县这个位置上来的。”组织部人士称，哪个县是或不是，什么样的县委书记可以提拔为副厅级，要从全省干部的大局考虑，要有一个总职数平衡的问题。

　　目前，“高配”县委书记，河北省进行得非常谨慎，对“县委书记管理”的详细方案，省委组织部相关处室已经拿出草稿，但这个方案还在征求意见之中，目前还不成熟。尤其是如何选拔、如何考核、如何监管都还在研究之中。

　　而当地更多的非扩权县领导认为，县里的干部的确非常重要，但是不是一定要高配呢？“县委书记高配的思路本身就需要研究。”

　　虽然中央已经提出要加强县委书记的管理，并要由省委常委会审议，但在选拔程序上不会有太大的变化。

　　“原来对县委书记的任命，先由市委提名、呈报省里批复，不上省委常委会，只是在省委组织部的部委会讨论，然后报省委；今后是直接在省委常委会审议，但仍然是先由市里提名，不是省里提名。”

　　专家认为，河北省所辖县市非常多，共有11个地级市和136个县和县级市，县级区划数量仅少于四川省，排在全国第二；与河北省幅员相近的江苏、浙江、安徽等省，县域数量只有河北省的约1/2。无论是财权还是人事权，省里能否管得过来、如何管得好，确实需要谨慎推进。

　　扩城抢县

　　如果全面实行“省管县”，在一定程度上县与地级市可以平起平坐，地级市只负责城区的发展和建设，城区的大小就决定了城市的发展空间，这容易导致地级市产生扩大城市规模的冲动。

　　一直以来，河北给人的印象是不温不火，动作不快不慢。河北的发展一直没有模式，不像浙江和湖南那样敢于大胆尝试。过多地考虑政治风险，这与距离北京太近有直接关系，形成了所谓的“灯下黑”。

　　在扩权强县试点方面，河北起步不晚，但全面推进“扩权强县”改革的时候，却又过于谨慎。

　　石家庄市一位领导告诉记者，河北的小心谨慎，除了政治因素之外，更重要的一个原因是行政区划改革不到位，“扩权强县”这一趋势明朗之后，许多地级市就开始和省里“抢地盘”。

　　如果全面实行“省管县”，在一定程度上县与地级市可以平起平坐，地级市只负责城区的发展和建设，城区的大小就决定了城市的发展空间，这容易导致地级市产生扩大城市规模的冲动。最明显的例子是省会城市石家庄“扩城抢县”的动作。

　　石家庄市早就萌发了扩城的想法，计划把正定、鹿泉、藁城、栾城4个县纳入石家庄市，按照城区的功能来建设管理。

　　最近，石家庄市刚刚通过了到2020年建设500万人口大都市的规划，其中包括将正定县按市城区进行管理。

　　此消息一出就有传闻称，石家庄市将改名为正定市，因为石家庄一直想摆脱“庄”的印象，如果把正定等几个城市划过来，不仅扩大了发展空间，调动更多的资源，石家庄更可以一跃成为千年古城。

　　石家庄市只有60年的历史，正定县却是2000多年的历史古城。

　　对这一传闻，石家庄市政府不得不出面辟谣。8月15日，石家庄市政府新闻办召开新闻发布会，称石家庄市委、市政府从来没有石家庄市改名的动议和规划。

　　石家庄市区划地名办主任刘平刚表示，石家庄市改名从历史和经济上都将造成重大损失。“有关专家估算，若更改石家庄市名称，废旧换新，没有10亿元人民币是完不成的，而不可估算的经济损失要远远大于此。”

　　无论改不改名，石家庄明显加快了扩大城市规模的步伐。当地一位领导称，石家庄“动手”还是晚了，唐山和保定“ 下手”较早，保定市已经将徐水、清苑、满城、安新4县按区管理，这将使保定中心城市面积扩大27倍。

　　记者在河北采访期间了解到，石家庄“抢县”的胃口并不止上述4个县，最新的计划是将井陉县划入石家庄市管理，最终要把北到保定、南到唐山的资源全部纳入石家庄市可调动的范围内。

　　“河北省现在只有22个扩权县试点，用不了几年就会全面施行省管县，有些县现在能拿进来就拿进来了，拿不进来就被省里拿走了，地级市在和省里抢资源。”这位领导说。

　　浙江实施全国首个

　　省级扩权强县法规

　　8月1日起，我国首个“扩权强县”的省级政府规章——《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》正式实施。

　　改革开放以来，浙江先后4次实施经济强县的扩权改革，下放管理权限。这一被称为“强县扩权”的举措，有力推动了经济尤其是县域经济的发展——浙江已成为中国县域经济最发达的省份，在多年的全国“百强县”评比中占据近1/3席位。

　　此次扩权被认为是“最大一次权力下放”，浙江将对下属所有县(市、区)下放原属地级市的443项经济社会管理权限；在保留原有524项扩权事项的基础上，义乌市的县域扩权试点改革新增下放与经济社会管理密切相关的94项事项。