根据《中华人民共和国审计法》的规定，2008年12月至2009年3月，审计署对中国民用航空局(以下简称民航局)2008年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并抽审了7个所属单位。

　　一、基本情况

　　民航局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和25个二级预算单位及项目执行单位的预算组成。

　　审计结果表明，民航局2008年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，能够认真做好本部门预算编报的组织工作，进一步加强了预算和财务管理工作，建立健全了有关制度，认真整改以前年度审计发现的问题。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)扩大范围支出638.19万元。

　　2007至2008年，民航局本级在自有资金中列支了所属离退休干部局和空中警察总队的部分人员经费合计638.19万元。

　　(二)政府性基金预算编报不规范。

　　2008年初，民航局提前编报部分基建项目预算，导致29.99亿元政府性基金支出预算预留待批。截至2008年末，上述预留待批基金未细化到具体项目，结余19.74亿元。

　　(三)摊派筹资1亿元修建中国民航博物馆。

　　2003至2006年，原民航总局自行决定向所属空中交通管理局(以下简称空管局)、三大航空集团公司和机场集团公司等7个单位收取资金1亿元，用于修建中国民航博物馆。

　　(四)所属空管局基建项目资金净结余3.74亿元，未按国家规定处理。

　　2004至2008年，空管局委托所属技术中心管理财政资金拨款的建设项目46个，其中30个已竣工并交付使用。截至2008年末，已办理竣工财务决算的6个项目资金净结余0.70亿元，未办理竣工财务决算的24个项目资金净结余3.04亿元，共计3.74亿元，未按国家规定处理。

　　(五)扩大公用经费使用范围支出432.74万元。

　　2004至2008年，空管局及其所属4个事业单位，在公用经费中列支职工服装费432.74万元。

　　(六)事业收入2.19亿元未纳入预算管理。

　　2000至2008年，空管局所属北京通达航空服务部取得事业收入1.34亿元；2002至2008年，空管局所属北京天航信民航通信网络发展有限公司取得事业收入8569.72万元。以上事业收入共计2.19亿元均未上交空管局纳入预算管理，而是直接用于公司经营支出。

　　(七)空管局违规将国有资产出租给所属公司经营。

　　2002至2008年，空管局未经批准，将利用政府性基金投资建设的资产，出租给所属公司经营，取得租赁费690万元。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对扩大范围支出的问题，要求追回资金归还原渠道；对政府性基金预算编报不规范的问题，要求将基金预算结余统筹列入2009年度部门预算支出，并商财政部解决预留待批的问题；对摊派筹资修建中国民航博物馆的问题，要求今后严格执行有关规定；对空管局基建项目资金净结余未按国家规定处理的问题，要求空管局尽快办理已竣工项目的财务决算，按国家规定处理项目资金净结余；对空管局扩大开支范围支出和事业收入未纳入预算管理的问题，要求严格按预算规定执行；对空管局违规将国有资产出租给所属公司经营的问题，要求尽快补办审批手续。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：民航局应改进预算编制工作，保证预算编制的完整性、真实性；加大对民航专项资金的管理力度，严格按照国家规定使用资金，认真履行项目审批程序，提高民航专项资金的使用效益；加强对所属单位的财务监管，进一步规范财政财务收支行为。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　民航局在审计前开展了预算执行情况自查和经营性资产专项清查，并纠正了自查和清查中发现的有关问题。对这次审计发现的问题，民航局领导高度重视，多次召开专题会议，研究落实整改措施，进一步完善内部管理制度。对扩大支出范围的问题，正在组织相关部门研究解决；对政府性基金预算编报不规范的问题，已将基金预算结余统筹列入2009年度部门预算支出，并获财政部批复；对空管局基建项目资金净结余未按国家规定处理的问题，正开展项目竣工财务决算工作，待竣工决算完成后，按规定处理基建结余资金；对空管局事业收入未纳入预算管理的问题，已将事业收入全部纳入2009年度预算管理；对空管局违规将国有资产出租给所属公司经营的问题，已补办报批手续。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，民航局已进行了整改。