2009年8月22日至25日，中共中央总书记胡锦涛在新疆考察，发表了支持少数民族和民族地区加快发展的讲话。几乎同期，中共中央政治局常委习近平、李克强，委员刘延东也分别前往内蒙古、青海、西藏等民族地区考察，强调发展民族地区经济文化和各项社会事业。

　　这与7月中共中央政法委书记周永康，中央军委副主席徐才厚、郭伯雄等军政领导先后前往新疆的紧张氛围不同。周永康曾在新疆维吾尔自治区负责同志会议上强调 “新疆反分裂反恐怖斗争的长期性尖锐性”，并要求“强化维稳措施”。

　　彼时新疆惊魂未定。7月5日晚，乌鲁木齐市发生“7·5事件”，造成大量伤亡。7日，中共新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉发表电视讲话，将“7·5事件”定性为“打砸抢烧严重暴力犯罪事件”。 

　　维稳是当前最重要的任务

　　“中国的民族政策实质是促进各民族团结、各民族平等、各民族和谐的政策，所以它和‘7·5’暴力事件毫无关联。” 7月21日，国家民族事务委员会副主任吴仕民在国务院新闻办公室新闻发布会上表示。

　　涉及“7·5事件”的原因，吴仕民说，“1933年起，‘东突’的分裂活动一直没有停止，并且制造了一系列暴力、恐怖事件。” 

　　中央民族大学教授杨圣敏认为，边疆地区的民族问题经常难脱海外势力的干预，“东突”势力的起伏，以及作为其思想根源的“泛突厥主义”的兴衰，一直在受国际政治势力的操控。

　　北京大学社会学系主任马戎在接受《中国新闻周刊》记者采访时认为，现代政治意义“民族意识”的强化，是民族间冲突、民族易被群体“策划”的原因。

　　马戎过去20多年一直在内蒙、西藏、新疆、甘肃和青海等地从事民族调研，他近年常受邀到各地民族院校讲座。

　　7月，胡锦涛在云南调研期间，在与云南省委的座谈上，大篇幅讲话强调少数民族干部培养、选拔、任用问题。同月，中组部部长李源潮在西藏调研时强调了民族地区县委书记的重大责任。

　　8月22日至25日，胡锦涛在新疆调研期间，专门接见了维稳先进人物、基层干部和民族宗教界爱国人士代表，还看望了执行维稳戍边任务的部队官兵。

　　8月25日，胡锦涛在新疆维吾尔自治区干部大会上发表重要讲话：“社会稳定是新疆发展的前提和保障。要坚持稳定压倒一切的思想，把维护新疆稳定作为当前新疆最重要最紧迫的任务，把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来，确保新疆社会大局稳定。”

　　此一阐述，是中共中央对新疆维护社会稳定工作作出的重要指导和部署。目前，少数民族地区的政府机关已经下发通知，学习贯彻胡锦涛在新疆的重要讲话精神。

　　与此同时，8月22日至25日，中共中央政治局常委、国家副主席习近平在内蒙古自治区调研，重点关注的也是民族地区稳定。

　　“促进经济繁荣发展，维护社会和谐稳定，根本在于加强和改进党的建设。”习近平说。

　　青海是中国西部多民族聚居的省份，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强8月23日至25日在当地考察时，着重就西部地区经济发展和西部大开发情况进行调研。他强调，深入实施西部大开发战略，加大对民族地区的支持力度，对于促进区域经济社会协调发展具有十分重要的意义。

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强亦于8月15日至18日考察了青海，他要求各级党委、政府认真贯彻执行党的民族宗教政策，着力解决关系各族群众切身利益的突出问题。

　　中共中央政治局委员、国务委员刘延东则在西藏调研，强调加快民族地区教育科技和文化事业发展。

　　大环境中的小步微调

　　马戎认为，以民族“文化化”替代民族“政治化”是解决民族问题的根本路径。他在北京大学学报上撰文，建议以“中华民族”为核心认同建立一个全体中国人的“民族国家”，同时把56个“民族”改称“族群”，逐步淡化目前各民族的政治“民族意识”。

　　“在这个过程中，一些群体将会过渡转变为现代‘公民国家’的国民，”马戎说。

　　“我国民族政策大方向是正确的，但在新形势发展下，也需要补充完善。”中国社会科学院民族研究所民族理论研究室主任王希恩认为，“民族地区的经济发展方式可能微调。地区发展水平的差距，造成少数民族和民族地区的人们心理上的不平衡。”

　　一些民族地区爆发的矛盾似乎与中国近年来各地零星出现的群体性事件无本质差异。与其他地区一样，少数民族地区同样面临社会阶层收入两极化、社会福利制度不完善等问题。

　　中国发展战略是先东部、后西部，梯次发展，这种方式带动了整个经济的腾飞，但实际上也把西部放在后发展的位置上。相对而言，集中在西部的少数民族地区和沿海地区的发展差距相对较大。

　　实际上，在2005年，胡锦涛在中央民族工作会议的讲话中已指出，“对各民族在发展水平上的差距，我们要积极创造条件，努力缩小和消除” 。

　　数据上，少数民族地区经济增长并不慢。2008年新疆生产总值是4200多亿元，比上年增长了11%；内蒙古生产总值7700多亿元，比上年增长了17.2%，增速已连续7年保持全国第一位。但少数民族地区的生活水平并未赶上GDP增长速度。

　　“2008年，全国农村的农民人均年纯收入大概是4700元左右，根据我们的调研，在南疆维族聚居区，比如喀什地区，大概在2000元左右，不到全国平均水平的一半。”马戎告诉《中国新闻周刊》。

　　而在“西部大开发”实施过程中，大量资金、大量项目投到少数民族地区，也吸引了东部地区的劳动者。然而新疆农村地区还是出现了大量维族青年失业的问题。

　　据《中国新闻周刊》记者了解，新疆自治区政府从2003年以来，面向内地进行劳务输出。据不完全统计，2003年一年，新疆劳务输出54万人次；2004年输出100万人次。2006年，仅喀什疏附县一县，就组织了233名劳动力到天津企业务工，全年转移农村劳动力7.02万人次。

　　在一些进入东部地区的少数民族务工者眼里，地区的经济发展差距具体为个人的收入差距，引发不满情绪，一些普通的利益分配问题转变为民族情绪。

　　郑永年认为，“在民族问题上，经济发展水平对于民族稳定至关重要。人太穷了，就容易激进，甚至体现出暴力的特点。无论在什么国家，穷人很容易被动员起来，如果加上宗教信仰因素，更会走向极端，甚至恐怖主义。”

　　在此次新疆调研的讲话中，胡锦涛强调“坚持以经济建设为中心”，但不只是一味追求快，而是要“提高各族人民生活水平”，做到“各族群众生活得到明显改善”。

　　4月13日发布的中国首份国家人权行动计划，也明确了未来两年在保障少数民族基本权利，和提高少数民族的生活水平的具体行动。 ★

　　本刊记者/王家敏