轮胎特保案尘埃落定

　　美国采取的攻击行动和后果将是深远的，并有导致中美“爆炸性的贸易摩擦”的可能

　　《国际先驱导报》记者刘洪、张皓雯发自华盛顿、北京 9月11日，周末的深夜，美国宣布了奥巴马对于轮胎特保案的裁决结果：决定对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税：即在4％的原有关税基础上，在今后三年分别加征35％、30％和25％的附加关税。制裁措施将在在9月26日正式生效。

　　该案发出了一个“信号”，美国轮胎自由贸易联盟法律顾问玛格丽特·特罗斯文对此裁决表示担忧，“特殊利益团体只要需要，就可以得到（政府的）保护——不管这一举措对整体贸易政策意味着什么。”

　　奥巴马午夜出招

　　轮胎特保案案值22亿美元，涉及中国10万轮胎工人的生计，被认为是奥巴马时代中美贸易摩擦第一案。而且，该案保护主义色彩浓厚，也被外界视作是奥巴马贸易政策的第一次重大考验。

　　实际上，裁决消息宣布时间的选择和具体制裁细节上的精心考量，隐约透露出奥巴马的两难境地。

　　“这个裁决涉及到美国的国内政治。”中国社科院世界与经济研究所研究员沈骥如分析，奥巴马在竞选总统时得到了工会的大力支持，他也作出过保护就业的承诺。

　　这次特保案起诉方正是美国钢铁工人联合会，理由是保护工人就业。随着美国失业率的抬头，外界对奥巴马压力骤增，奥巴马显然不愿因坚持自由贸易而开罪其铁杆支持者——劳工团体。

　　随着美国贸易保护主义抬头，“中国制造”正成为主要的靶子，一些政客在其中不断操弄是非，来捞取政治好处，而在医疗改革等重大问题上，奥巴马受到的阻力重重，他需要得到这些政客以及工会的支持。

　　另一个层面上，奥巴马又是主张中美加强合作的，若是直接通过此前美国国际贸易委员会的建议，美在未来三年对中国轮胎分别实施55％、45％和35％的惩罚性关税。最终，奥巴马将制裁幅度压缩至35％、30％和25％。美国媒体普遍认为，选择在周末深夜宣布这一消息，美国政府就是在极力淡化这一消息带来的冲击。

　　美国一片反对声

　　但对于中国轮胎业来说，就算仅加税5％都是难以承受的，所以制裁幅度从55％降到35％，并没有实质性的改变。

　　中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓担心，特保案带来的坏影响也许会使欧盟、印度等中国轮胎的主要出口地跟风对中国轮胎进行制裁。

　　“中国应该采取反制措施，避免其他国家进行跟进。”宋泓说。

　　这项让中国轮胎产业“很受伤”的裁决，同样在美国激起强烈反对。

　　特罗斯文表示，美国总统选择不顾千万美国工人和消费者利益而向劳工组织“低头”，该协会为此感到“沮丧”。该联盟并引述相关报告指出，美国采取这一特保措施，最终可能导致美国失去2．5万个就业岗位。而美国轮胎经销商和消费者将“背上沉重的负担”。

　　为中国轮胎业者提供法律帮助的美国律师戴维·斯普纳也表示，美国的相关制裁“毫无根据”。今年以来中国轮胎进口实际出现了下降，但美国却不顾事实仍然决定采取特保措施。中国佳通轮胎美国公司执行副总裁也对结果感到“失望”。他指出，奥巴马政府的这一措施，与它之前反对保护主义的措辞自相矛盾。

　　许多美国媒体也都指出，轮胎特保案是奥巴马贸易政策的一大考验，奥巴马的制裁结果开了一个不好的先例，有可能损害中美贸易关系，并为即将召开的匹兹堡国际金融峰会蒙上了阴影。

　　《华尔街日报》12日的一篇社论就指出，奥巴马需要劳工团体的支持，而美国钢铁工人联合会也趁此提出这一特保要求，但“作为总统，奥巴马先生必须考虑到国家利益，这其实意味着他应该拒绝这一可能鼓励保护主义抬头的要求”。

　　中美贸易摩擦将加剧

　　轮胎特保案，无疑将成为奥巴马对华贸易政策的一个标志性事件。这是因为特保案与以往的贸易摩擦有明显差别：以前的美国对华制裁都是直接由美国商务部或美国国际贸易委员制定，但轮胎特保案则是由总统本人直接做出决定，展现的是美国最高层的意志和态度。

　　美国知名智库——凯托学会此前发布的一份报告就警告，如果奥巴马认同制裁，外界将理解为这是美国总统的直接意愿，因此“采取的攻击行动和后果将是深远的”，并有导致“爆炸性的贸易摩擦”的可能。

　　值得注意的是，作为前例，在小布什执政的八年中，美国政府无一例外否决了多起针对中国的特保案。

　　业内人士认为，奥巴马在轮胎特保案上的裁定，意味着美国政府已改变了在特保案中的一贯立场，这将鼓励更多的美国业者采取类似措施，严重影响中美经贸关系的稳定发展。

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