对“副厅”县委书记的冷思考

　　要想使县域又好又快地发展、保持社会和谐稳定，仅在县委书记一人的行政级别上做文章，不仅有可能无助于解决问题，反而有可能带来一系列消极的影响

　　《人民论坛》杂志第263期报道了《机制与级别：县委书记“高升”辩证法》专题，颇有见地。笔者也想就此事发表自己的观点。以兼职副厅级干部作为激励县委书记认真履行职责的做法，效果如何？能否起到制度设计的预期目标？尚未看到组织部门、专家学者的专门研究和评估。现在一些地方又向前走了一步，直接赋予县委书记副厅级职级，而且大规模地开展这项工作。对此，笔者认为需要慎重，不可贸然成风。

　　县委书记作为一个县域的主要领导责任重大。从笔者与众多县委书记的接触中，他们抱怨较多的是权力小、任务重、责任大。他们所说的权力小，主要是指县级政权缺少完全自主的决策权，认为婆婆太多，权力被上级机关和垂直部门所肢解。他们经常说的两句话是，有限的权力、无限的责任；很多事情是看得见的管不到，管得到的看不见。地方干部和老百姓则更多地认为，县委书记权力太大了。在一个县里，县委书记是第一领导，似乎没有他们办不了的事情。干部任用、重大工程项目、福利民生，等等，很多时候都是县委书记说了算，作为政府主要领导的县长很多时候只是县委书记意图的执行者。在现实生活中，我们更多看到的是，县委书记的权力太大，而且不太受制约，容易滥用权力，滋生腐败；县委书记的任期太短，短期行为严重。要想使县域又好又快地发展、保持社会和谐稳定，仅在县委书记一人的行政级别上做文章，不仅有可能无助于解决问题，反而有可能带来一系列消极的影响。

　　副厅级县委书记是对干部人事制度和行政层级管理的突破。作为个别的尝试可以理解，但是，如果把它作为一种经验大规模加以推广，就有可能对现有的干部人事制度造成冲击。大家会认为，既然县级这么重要，为什么不从根本上提升县域的行政层次，大家都提升级别？难道县里工作就县委书记一个人在干吗？县长的积极性如何调动？副书记、副县长的工作积极性如何调动？乡镇和部委办局的领导们也认为自己的工作非常重要，是否也要让他们提升行政级别？相互攀比和突破干部人事制度的结果，势必会影响到公务员制度的稳定性，带来公务员任用的随意性，影响其他干部的工作积极性。二是有可能造成权力更加集中，作风更加霸道，影响决策和管理的科学性和民主性。

　　要想从根本上调动县委书记的工作积极性，使其勤勤恳恳、兢兢业业地谋发展、保民生、促稳定，一是需要从行政管理体制上进行改革，认真研究和解决行政管理层级的问题，理顺和减少省与县、(地)市与县的关系，减少市对县的资源抽取和行政干预，给予县级更多的自主权。二是从干部人事制度上进行改革，要选好、用好、稳定县委书记。首先要选好县委书记，要让那些品行端正，有强烈的事业心和责任感的、对人民群众有着浓厚感情，对基层情况熟悉，精力旺盛，视野开阔，思路清晰，有创新意识，有闯劲，能够把握全局，长于谋划发展，能够驾驭全局，善于协调各方关系，处理复杂矛盾，严于律己，清正廉洁的干部走上县委书记这一重要岗位。要更加重视从基层一线干部中选拔县委书记，要更加重视选拔那些在群众中威望较高的干部担任县委书记。

　　其次，要用好县委书记。用好并不是简单地给予其更高的行政级别，而是要多方面关心他，使其认真地、正确地履行职责，既要激励，更要监督和制约，防止权力滥用。再次，要稳定县委书记的任期，改变目前县委书记变动过于频繁、人走政改的局面，保持县域发展思路和工作的连续和稳定。另外，还要对县委书记的工作进行严格的、科学的、民主的考评，实行领导和管理问责。

　　(作者为国家行政学院社会和文化教研部主任、教授龚维斌)