马振岗 中国国际问题研究所所长

　　在国庆60周年来临之际，中国国家主席胡锦涛赴美参加系列联合国峰会和G20领导人第三次金融峰会，再一次将全世界的目光聚焦到了中国外交之上。

　　60年来，新中国的外交获得了全面发展，取得了辉煌成就，而最鲜明的发展变化，则是在近30多年。外交理念、体制、范畴、内涵、方式等各方面的调整和创新，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的立体化局面。

　　这种演变，与国际、国内形势的变化密不可分。

　　从国际方面看，随着国际形势错综复杂的发展，国际关系发生了深刻变化。新形势促使外交改变和突破传统观念，其内涵和形式都出现了新的扩展。最突出的特点是：一、领域外交逐渐从国别外交的内涵中分离出来，成为相对独立的外交新概念和范畴。二、大量全球性问题不断涌现，一个或几个国家难以单独应对，这客观上推动了国际社会加强合作。由国家领导人参加的各种专题国际会议作用越来越明显，成为解决国际问题的重要外交平台。第三，综合国力在外交中仍起着最重要的作用，但各主要国家日益认识到，单凭“硬实力”无法根本解决问题，而需要加强“软实力”的运作。第四，随着众多“非国家” 因素的广泛参与，外交逐渐改变了由政府部门“垄断”的状态，形成了民众积极参与并与官方外交相互促动的新局面。种类和数目繁多的“非政府组织”日趋活跃，网络等新型外交方式不断应用，对传统的政府外交既有贡献，也有挑战。

　　从中国方面看，过去受国内外条件的限制，中国外交带有选择性、反应性和应对性的特点。但改革开放以后，为了适应新形势、新任务，中国外交从战略目标、思想理念到方针政策都做出了全面重大的调整。争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境，为对外开放创造有利条件和适宜机会，以及全面服务于国家发展成为中国外交的主要目标和历史任务。随着长期持续稳定发展，中国综合国力显著增强，国际地位和影响不断提升，参与全球治理的能力相应加大。同时，中国和各国合作交流日益增多，利益进一步外延，同国际社会的联系更加密切。主观发展利益的需求，客观义务责任的加重，都对中国外交提出了新的要求。

　　根据新的形势，中国外交与时俱进，成功构筑了包括传统的国别与区域外交、应对全球性问题的领域外交、丰富多样的外交方式三大方面的立体框架。三者相互配合，形成了相得益彰的有机整体。这是中国外交60年成就的厚实积累，更是外交开创拓展的丰硕成果。

　　第一，中国始终把国别和区域外交作为外交工作的根本，全面贯彻大国、周边、发展中国家、多边的外交战略布局，从双边、地区和全球三大方面全方位推进，创造了越来越主动有利的国际环境。中国逐步改善和发展了同各大国的关系，成功构筑了总体稳定、互利共赢、健康发展的大国关系战略框架。中国坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，全面加强了同周边国家的睦邻友好合作关系。中国遵循真诚友好、团结合作、相互支持、共同发展的精神，同广大发展中国家的传统友谊与团结合作进一步加强。

　　第二，中国积极参加领域外交活动，在关及全人类安全和生存等重大问题上贡献力量，充分发挥出负责任大国的关键性作用，赢得世界人民的高度评价，国际威望不断上升。中国大力开展经济外交，倡导国际合作和共同发展，促进南南合作和南北合作，推动实现千年发展目标，支持非洲发展复兴，并为解决世界贫困、粮食等问题作出了贡献。中国参与国际反恐、防扩散等活动，同各国协作应对能源危机、金融危机、气候变化、环境保护、防灾救灾、防治传染病等，得到广泛赞誉。

　　第三，中国参与外交的范围更加广泛，渠道更加开阔，形式更加丰富，官方外交与民众外交相互配合，“硬实力”同 “软实力”共同作用，形成了前所未有的局面。中国政府是履行外交职责和进行外交操作的主体，政府外交的主要执行者是外交部门。随着国际形势的发展和外交任务的多样化，中国已形成以外交部为主，各政府部门普遍参加，政党、人大、政协、军事等机构密切配合的有机整体。尤需强调的是，首脑外交是当今世界外交的一个突出特点，中国领导人在其中发挥着独特的关键性作用，二十国集团峰会就是一瞩目例证。

　　而从中央到地方的党政部门各个层次人员直接或间接参与外交工作，是中国外交一大新发展。中国公民的国际意识不断增强，以各种方式推动和丰富了外交事业的发展，这是中国外交另一新的发展。随着对“软实力”的重视，中国充分发挥文化优势和道德传统，通过各种形式，向世界人民展示中华民族的道义观念和良好形象，逐渐形成了富有影响的人文外交，这是中国外交又一新的发展。