公民社会需要重新凝聚共识

　　中国仿佛进入到“不相信时代”。

　　在这个社会每个人都有自己的权利，每个人都为争取权利而斗争。然而，在这个权利相互碰撞的年代，需要寻求共识，制定共同的行为准则。但令人感到遗憾的是，我们虽然有市场经济的交易规则，但规则并没有真正凝聚共识。在法律规则的实施过程中，选择性的执法彻底破坏了本来已经非常脆弱的行为底线。

　　不少学者意识到这个问题，他们认为要想走出历史的陷阱，必须改变行政主导观念，充分尊重公民和市场主体的权利。一些市场经济原教旨主义者甚至认为，政府不能干预市场，政府本身就是麻烦。所以，当执政者推出宏观调控政策的时候，他们不是提出建设性的意见，而是组织社会大批判。

　　不容否认，现代社会批评政府已经成为常态，但是，假如为了批判而批判，那么，政府的公信力就会下降，整个社会就会陷入混乱。要想从根本上改变中国的现状，必须寻求共识，凝聚共识，制定体现多数人意志的法律规则。

　　然而，在法律制度建设方面存在着两种完全不同的思路：一种主张通过立法授权，不断扩张行政权力；另一种则是通过控制政府机关的权力，进一步扩张公民的权利。改革开放以后，我们选择了前一种立法思路，通过授权政府机关制定行政法规，加快发展生产力。行政主导的立法往往体现部门利益，具有明显的本位主义，不能充分体现公众的意见，因而也无法得到社会公众的普遍认可。尽管这些年来，国家制定了行政处罚法、行政许可法，试图约束行政权力，但从整体上来看，行政权力还是处于扩张状态，公民权利有待进一步提升，公民很难树立对法律的信仰，而行政机关也很难提高自己的公信力。

　　公民社会不是一个义务本位的社会，公民社会也不是一个权利本位社会，公民社会是一个权利和义务相统一的责任社会。在这个社会里没有只承担义务的臣民，也没有只享有权利的市民，只有人人为我、我为人人的现代公民。政府的权力来自于公民的权利，只有保护公民的权利，才能更好地批评监督政府权力。所以，立法机关必须千方百计地保护公民的权利，制定体现公众普遍愿望的科学法律体系；司法机关必须遵守程序正义原则，不能跟随社会情绪审判案件；行政机关在执法的过程中必须出示自己的法律依据，在法律之外不享有任何公权力；新闻媒体在报道社会冲突和群体性事件的时候，不能先入为主，而应该从维护社会正义出发，真实客观报道新闻事件。可以这样说，修补割裂的社会，国家权力机关和普通公民都有责任。不能把所有的社会问题都归咎于政府，也不能打着批评监督政府的幌子，为某些团体或者个人谋取不法利益。公民社会的“黏合剂”，就是体现公众普遍愿望的宪法和法律。

　　(作者为中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授乔新生)