本报记者 王国强

　　今年9月，25岁的郑磊当选团西安市未央区委副书记，成为该区目前最年轻的副处级干部。同时，26岁的李尤也走上同样的岗位。

　　这两位年轻人的“青云直上”，并非靠“关系”照顾，而是经历了比一般干部任用更为“严酷”的程序，竞争“比电视上选超女还激烈”。

　　眼皮底下选干部

　　今年25岁的郑磊，2007年毕业于安徽财经大学。毕业前，他通过陕西省选调生考试，于2007年8月起开始担任西安市未央区徐家湾街道办事处主任助理，协助负责城建、拆迁工作。

　　2009年8月，未央区委发出通告，公开选拔两名团区委副书记，郑磊报名参加了。“感觉自己组织沟通能力不错，这个职位也适合我，于是就大胆试一试。”

　　这次选拔的报名非常活跃，146人通过资格审查，参加了8月19日的笔试，笔试前10名才能进入面试。郑磊考了66分，刚好第10名。

　　公布成绩时，未央区允许全体考生查阅试卷，同时，将入围面试的10名考生的试卷复印张贴，在全区公示。未央区委组织部副部长张永亮表示，这样做可以更好地接受群众监督，“确保判卷的公正性，考生们从试卷中明显看出自己与入围者的差距，也就心服口服了”。

　　8月26日的面试为“10选6”，将笔试和面试成绩综合计算，取前6名进入“决赛”。郑磊的面试成绩为89.6分，在最后入选的6人中排名第4。

　　9月2日，6名年轻人参加了一次“从未经历过”的竞选演说。6个人依次演讲，同台PK，最终只有两人能胜出。每人用10分钟，结合自己的工作和成长经历，谈关于工作的想法和目标。出席演讲活动的，除未央区10位区委常委外，还有其他区级领导，以及12名民主监督员和部分媒体记者。

　　“一拿到话筒，自信就有了。”郑磊说，从小学到大学，他一直是班长，大学时还是学校广播台副台长，学校的很多晚会、庆祝活动都由他来主持，“舞台经验丰富”。

　　一轮角逐下来，郑磊获得10位评委中的8票，成为第一个胜出的团区委副书记拟任人选。得票第二的李尤获得5票，未超半数，于是进行了第二轮演讲和投票。在第二轮中，李尤以6票胜出。

　　从副科级的街道办主任助理连升两级成为副处级干部，郑磊说，他没有想到自己在25岁时能走到这个岗位，但自己是在大家的眼皮底下被选上来的，所以“有压力但也有信心”。老家在农村，小时候在县城长大，加上当过学生干部的经历以及街道办主任助理的锻炼，郑磊笑言自己“很成熟”，有信心把工作做好。

　　第二轮胜出的李尤，2006年毕业于中国青年政治学院，同样通过陕西省选调生考试，在未央区的一个街道任街道办主任助理。上学期间一直是团干部，大学时还是党支部书记，她同样自信“肯定能在新的岗位干好工作”。

　　郑磊和李尤，分别在大学毕业两年、三年后，成为副处级干部，这得益于未央区的选人用人制度改革。

　　实名推荐 差额票决

　　2007年8月，未央区开展了一次规模浩大的干部“公开比选”。

　　当时，未央区新一届区委班子提出，“用好的制度把合适的人在合适的时间用在合适的岗位上”，决定探索推行干部选拔任用“七步工作法”，初步形成一套以“实名制推荐、规范初始提名权到差额票决”为核心内容的干部选拔任用工作的新机制。

　　其间，未央区抽调56名干部组成7个考察考核组，召开85次民主测评推荐大会和民意调查会，发放评价表21466张、后备干部推荐表14562张，与1372人进行了个别谈话，形成考察报告和考察材料347份。

　　除大规模考察考核外，候选干部还需再过三关：正处级以上干部实名推荐、区委常委会讨论和全委会票决。当时，实名推荐在未央区是第一次实行。

　　2007年11月2日，未央区召开22个中层正职岗位人选实名推荐大会。为公平起见，根据事前约定，区委书记郭大为、区长杨广亭、区委副书记吴智民、区委组织部部长杨军在推荐大会上都交了“白卷”。

　　随后，推荐名单提交区委常委会讨论。2007年11月16日，区委全委会票决时，在32名拟提拔正处级干部的人选中，只有3人未获全票。

　　32名副处级干部“扶正”，是未央区“公开比选，票决干部”拉开的序幕。与此同时，一个系统的创新干部选拔制度在未央正逐渐成形。

　　未央区区长杨广亭说：“2007年实行公开比选、票决干部后，未央的各项工作有了很大的转变，能够看出选用的这些干部工作的能量。”

　　“规则最重要”

　　在未央区的人事制度改革中，实名制推荐、公开比选和差额票决，打破了干部任用的“惯例”，被认为是改革最大的亮点，引起了国内各界的高度关注。

　　未央区委组织部部长杨军说，在2007年的大规模实名推荐中，得票率相对集中，而且选出的干部大家都认可。而在以往的无记名投票推荐中，票数一般都很分散。

　　“甚至还有人选霍元甲。”杨军说，之所以会有这样“恶搞”式的投票，是因为投票者觉得自己的票起不了作用，领导只是在作秀。

　　“实名制推荐，就是把以前的秘密推荐变成一定程度的公开推荐，这好像是限制了大家的一些自由，但如果没有一定的公开性，大家的责任心就会下降。”未央区委书记郭大为说，实名制推荐最大的好处就是由过去投票的“与己无关”转变为“与己有关”。

　　与实名制推荐相应的统计环节参与者则被要求：如有“走风透气”的违纪现象，组织干部首先调离组织部门，两年内不能提拔，5年内不能调出未央区。

　　与实名制推荐相比，差额票决的讨论更为热烈。

　　在团区委副书记竞职演说后，有几位参会者觉得，3号的亓琳娜也非常优秀，但最后没有当选。于是，有人质疑，这种形式的选举是否公平，选出的是不是最优秀的？

　　“民主是个好东西，但不一定能把最优秀的选手选出来，不过选出来的肯定不是最差的。”对这个问题，郭大为并不回避，“这次不行，下一次再来，规则最为重要，只要规则没问题，输了的人也会心服口服”。

　　“民主也是个费神的东西。”郭大为说，未央区需要做的是将其不断上升到理论层次和制度建设，要像研究课题一样，进一步论证和完善。

　　本报西安10月19日电