新华网北京10月23日电 23日上午10时，人力资源和社会保障部召开2009年第三季度新闻发布会，介绍第三季度人力资源和社会保障工作进展情况。

　　截至9月1日高校毕业生就业率为74% 比去年同期略高

　　[尹成基]根据教育部统计，截至9月1日，高校毕业生的就业率为74%，比去年同期略高一些。经过国庆前实施的高校毕业生就业促进行动，高校毕业生的就业问题得到了进一步的解决。我们在9月末和10月上中旬调研中同应届的高校毕业生座谈，个别高校毕业生反映的所在学校就业率要比74%高，多数都在80%以上，有的甚至达到90%。

　　尹成基：预计到年底完成今年城镇新增就业900万人目标没问题

　　[尹成基]从每个月的城镇新增就业情况来看，进入二季度以后，每个月的城镇新增就业人数都保持在90万人以上。所以我们认为，今年的就业形势，到目前为止还是好于预期。预计到年底，完成今年城镇新增就业900万人的目标是没有问题的。在正常的情况下，到年末，我国城镇新增就业人数有可能达到去年的水平，也就是说，要在1100万人以上。

　　至三季度末全国城镇登记失业人员915万 失业率4.3%

　　[尹成基]1—9月，城镇新增就业851万人，完成全年900万目标的94%；下岗失业人员再就业402万人，完成全年500万目标的80%；就业困难人员实现就业120万人，完成全年100万目标的120%。截止三季度末，全国城镇登记失业人员915万人，城镇登记失业率为4.3%，与上季度末持平。

　　未来完善新农保制度将充分考虑地方财力和农民承受能力问题

　　[尹成基]对于你说的地方财政每人每年补助标准不能少于30元，据我们目前所了解的情况，中西部地区地方政府还是有能力承担这项责任的，而且有的地方根据当地的财力状况，还提出了比这个更高的补助标准。在未来的制度完善过程中，我们将充分考虑地方财力和农民承受能力的问题，根据当地的财力承受情况和农民收入情况来确定当地的缴费标准，这个问题从制度上讲是富有弹性的。

　　农民工参加养老保险办法及关系转移接续办法将适时出台

　　[尹成基]下一步工作安排：一是继续完善社会保障制度。适时出台农民工参加养老保险办法和养老保险关系转移接续办法。抓紧制定实施医疗保险关系转移接续、异地就医等医改配套文件。年底前全国基本实现养老保险省级统筹。重点抓好全国10%的县实行新型农村社会养老保险试点工作。

　　目前已有28个省份建立基本养老保险省级统筹制度

　　[尹成基]三是社会保险制度进一步完善。配合做好《社会保险法(草案)》研究修改工作和《工伤保险条例(修订草案)》公开征求意见工作，制定公布《社会保险业务档案管理规定(试行)》。加快推进基本养老保险省级统筹，目前已有28个省份建立省级统筹制度；会同财 政部研究2010年调整企业退休人员基本养老金的方案。扩大失业保险基金使用范围，失业保险援企稳岗工作取得积极成效，东部7省市延续试点政策。

　　农民工基本养老保险办法及关系转移接续办法尚未出台基于两个考虑

　　关于部分农民工退保的问题。农民工的特点就是流动性比较强，就业稳定性比较差，工资收入比较低。经过近两年来的调研，我们已经研究制定了养老保险关系转移接续和农民工参加基本养老保险的办法。这两个办法已经向社会公开征求了意见，根据各方面反馈的意见，正在进一步修改和完善。之所以现在还没有出台，主要是考虑以下情况：一是金融危机对农民工的就业产生了直接影响，大环境还不确定。二是由于农民工有相当一批将来要返回农村，所以，必须使农民工在城镇就业的养老保险权益能够在农村也得到延续。这就需要逐步建立农村的养老保险制度，这个条件在今年9月1日国务院正式颁布《开展新型农村社会养老保险指导意见》之后已经形成了。

　　沿海部分城市"民工荒"缘于结构性矛盾和企业订单增加

　　[尹成基]你说到的沿海部分城市出现所谓的“民工荒”问题，我们也非常关注。据我们了解，民工荒的出现是某一个时段的、结构性的、局部区域的现象。主要原因：一是农民工的职业技能不能够适应于岗位的需求，这是一个结构性的矛盾。另一个因素是，我国对外贸易有所恢复，沿海地区部分外向型企业订单增加，使得短期内用工增加比较多，导致一段时间招不到工人的状况出现。我们认为应该冷静的看待这个问题。我们要进一步加大对劳动者的技能培训，提高劳动者的整体素质，特别是使劳动者具备一定的专业技能、专业技术，这对于增强就业的稳定性是非常重要的。

　　尹成基：中国就业增长主要取决于两个因素 第三产业潜力巨大

　　[尹成基]中国的就业增长主要取决于两个因素，一个是国民经济的持续增长。经济增长对就业的拉动作用是很重要的。我们国家进入新世纪以来，在国有企业深化改革，在新成长的就业人数达到高峰的情况下，持续的国民经济的较快增长对保持就业的相对稳定发挥了重要作用。没有这个基础，中国就业问题的解决是不可想象的。第二个方面的因素，就是你说的结构调整，我认为它将在未来我国经济发展的当中得到更多的体现。