就媒体报道的机关幼儿园高补贴一事,市财政局昨日书面回复指出9家幼儿园属于财政核补的事业单位,财政按有关规定核定其经费,但回复对具体数额则没有明确。高额补贴机关幼儿园问题5年前起就受重点关注,但问题一直没解决。对此,人大代表表示,政府高额补贴机关幼儿园,是教育资源分配不公。
财局的回复只有条目无明确数据
在市财政局昨日下午给予媒体的书面回复中,只有下列简单回应:市属9家机关幼儿园目前的体制属于财政核补的事业单位,财政按有关规定核定其经费;这些幼儿园2009年的经费主要包括在职人员经费、离退休人员经费、公用经费、车辆经费等。
财政局的书面回复对于各项经费支出则没有详细说明。从支出预算编制表可见,广州市第一幼儿园一般预算支出1546.11万元,也就说财政直接拨款1546.11万元,当中用于学前教育的一般预算支出为1068.1万元,其他包括社会保障和就业支出、事业单位医疗、住房公积金、事业单位离退休人员支出、计生考核支出,但并没有明确列出教职工的工资支出。
对此,人大代表卢启明提出,机关幼儿园的教职工大部分都属于事业单位人员编制,工资、福利有保障,这部分支出占总支出的比例大,“既然接受社会公众监督,最好把具体项目补贴额列明,面对公众疑问,政府也应该公布明细数据。”
市一幼的钱谁管?
市人事局:幼儿园具体运作由教育局管
市教育局:负责局属幼儿园和局属学校的财政预算,至于其他幼儿园的预算,要问幼儿园所属系统
记者昨日来到市一幼,但“门禁”森严,保安得知记者前来采访,就撒手摇头地说所有园领导都不在。记者请求拨打内线电话找相关负责人,保安翻着通讯录说:“办公室座机我不知给哪个你,手机又不能提供。”最后保安说只能提供号码83811550,记者拨打该号码,但接线人表示只能帮记者转接到另一个号码,然而电话都无人接听,记者再次拨打那个可公开的号码时,也变成无人接听了。
随后,记者找到市一幼陈副园长的电话,但陈副园长表示外出开会,而且不方便接受采访,“幼儿园不能单独接受采访的,你们最好通过市人事局或者教育局递交申请,他们批准了我们才能说话。”而资金的拨付,也是由主管职能部门负责。
广州市第一幼儿园、广州市第二幼儿园直属广州市人事局,但市人事局表示幼儿园具体运作由教育局管。记者联系市教育局有关负责人,得到的回复是“市教育局只负责局属幼儿园和局属学校的财政预算,至于其他幼儿园的预算,要问幼儿园所属系统。”
陈雪:高额补贴折射教育不公
市人大代表陈雪表示,政府要补贴给机关幼儿园没有问题,关键是公平公开的问题。一方面,政府财政只补贴公立幼儿园,当中以机关幼儿园享受补贴额最高,所以办学质量尤其好;另一方面,这些机关幼儿园收生范围以系统内的公务员子弟为主,“也就是说,公务员子弟一出生就能享受优越的教育条件,而很多人花大钱进其他幼儿园都未必能赶得上机关幼儿园。”陈雪认为,这就造成了教育资源的不公平。广大市民都是纳税人,既然有纳税就应该能享受财政给予的福利,而这部分的幼儿园补贴只有公务员子女能享受得到,也是对广大市民的不公平。
朱永平:补贴不公开就是“潜规则”
著名律师朱永平认为,能够把财政预算公开出来算是一种进步,但是还应该追求公开公正的结果,政府应该向公众有所交待。“既是行政补贴就应该公开,不公开就是‘潜规则’。”
朱永平说,国家对公务员有多种明补暗补,所谓暗补就包括教育方面的特殊照顾,它是计划经济时期的一种福利。现在,公务员的待遇已大幅提高,政府应该通过恢复收费来解决这些机关幼儿园现存的问题。
行政自肥潜规则 不能继续下去了
拿纳税人的钱栽培公务员孩子的这一不合理的成规,已到了非改不可的时候了。早在2004年,就有人大代表对此事提出质疑,5年来多少过时的东西已被改掉,为何机关幼儿园这种超级享受雷打不动?“历史遗留问题”的辩解显然是苍白的,“老调常谈”的回应,更显出管理者对此的不以为然。在这里我们看到,改革只要涉及社会利益格局,尤其是触动拥有公权的既得利益群体,是多么的艰难。
计划经济时期,机关干部收入不高,对幼儿园给予补贴有一定的现实性。但是现在,公务员的薪酬和福利已大幅提高,成为社会羡慕的高收入群体,在占93%(广州市)的托幼机构都面向市场、自收自支的背景下,机关幼儿园仍紧抓财政补贴的老皇历,为“自己人”的下一代谋额外之福,让纳税人如何心平气静?
作为行政福利的财政补贴,应出之有据。幼儿教育属非义务教育,财政长期补贴这一没有依据的项目,只能说是地方的潜规则,而依法行政是不能遵从潜规则的。当然,办幼儿园成本较高,没有补贴的话,学费、杂费所需不菲,家长负担不轻。但这应当把它与民营幼儿园一起,作为社会问题研究解决,而不能动用纳税人的钱财,坐享“近水楼台”的便利。
高额补贴机关幼儿园只是行政自肥的冰山一角,人大与公众舆论能否逼迫政府取消这一不合理的惯例,意义不言而喻,值得我们期待。时报评论员 贺贝