在目前的预算编制科目里，没有公车消费、公款招待、出国费用这些条目，这些是跟着具体项目走的。它们被分列在各个不同部门不同项目下面。

　　市民的申请是一个力量，如果不是他们连续两年要求公开，可能公开会来得晚一些。

　　我的观点是只要没有说不让公开，那一般来说都可以公开。要改变那种不愿让外界了解我们工作的传统观念。预算公开的过程也是一个解放思想的过程。

　　据新华社电随着总额接近300亿元的广州市本级财政预算案全部公开上网，一五一十地“摊晒”在阳光下，社会各界的关注也将广州市财政局局长张杰明推到了前台。带着公众的种种疑问，新华社“新华视点”记者昨日与张杰明进行了一次面对面对话。

　　公开不等于透明，关键要让纳税人看懂预算

　　记者：广州这次在网上公开政府部门预算，引起了社会的强烈反响。这样的轰动效果，你预计到了吗？

　　张杰明：说实话，我没有想到。这样的结果可能与深圳志愿者的推动有关系，因为我们上网之初并没有向社会通报。是他们透露给媒体后，社会关注就蜂拥而至。

　　记者：公开不等于透明。广州市预算公开后，有不少市民反映“看不懂”，认为很多科目还不够细化，你们是否考虑建立相关的解读机制，让公众看懂、看清预算表？

　　张杰明：现在我们是有问题就回答。群众有要求提出来，我们就力所能及地去满足。但预算工作涉及不少专业性问题。在人大会议上，我们已经随着预算报告提供一些名词解释、术语阐述等材料给代表，帮助他们理解和看懂预算。

　　记者：有一些群众的意见很尖锐，比如有人提出，公众普遍关心的公款出国、公款招待、公车消费等“三公消费”就没有单列出来，是不敢单列？还是预算编制本身的问题？

　　张杰明：预算科目的设置是国家有关法律法规统一规定的，不是一个地方想怎么编制就怎么编。在目前的预算编制科目里，没有公车消费、公款招待、出国费用这些条目，这些是跟着具体项目走的。比如，公款出国的费用，在外经贸部门有招商引资项目经费，出国的费用往往包含在里面；再比如一些工程项目，也有需要出国考察的，需要列支费用；还有本座城市展开友好往来的外事费用。总而言之，它们被分列在各个不同部门不同项目下面。

　　记者：面对质疑，你是否考虑建立一个回应机制？

　　张杰明：会的，目前我们已经就此次预算公开回复了不少公众和媒体的疑问，此后还会继续下去。我们还计划在网上设立一个类似聊天室或者BBS的栏目，组织专门力量，负责在线回复市民的提问。

　　记者：你自己会去回复吗？

　　张杰明：技术性的问题还是由各专业职能部门负责。如果民众点名要我回答的，我会回应的。平时我的大门一直是敞开的，如果市民有问题，可以来办公室找我。

　　记者：预算公开不等于预算执行，这些年来，预算和执行出现“两张皮”的情况屡见不鲜。这个问题的原因是什么？

　　张杰明：这是一个预算执行程度的问题。从实际工作中看，预算执行中有时会出现有的项目没钱，有的项目钱花不掉的情况。针对这个情况，这些年其实也在改进，关键在于预算安排要尽可能细一些，起码要精确到年度，特别是一些工程项目，就得让工程进度与资金安排相匹配，比如一个投资5000万元的项目，今年只能完成1000万元的活，那在预算中就只能安排1000万元的资金，杜绝掉资金的浪费、挤占和挪用情况的发生。

　　记者：每次审计，总会发现预算在执行过程中出现很多问题，你是否考虑把预算执行情况也公之于众？

　　张杰明：执行情况也就是决算，现在是预算年度的第二年的8月份，省级财政部门才会批复下来，随后我们会提交到市人大常委会审议。审议通过了，我们认为也是可以公布的。

　　预算公开是民心所向、水到渠成

　　记者：我们在采访中了解到，有志愿者提出申请是广州预算公开上网的直接动因，过去，你们也接到过类似的申请，但没有行动，这次是什么促使你们作出了这样的改变呢？

　　张杰明：应该说，市民的申请是一个力量，如果不是他们连续两年要求公开，可能公开会来得晚一些。但这不是一次突然行动。近年来，各地各级政府部门的预算公开力度都在不断加大，从2008年开始，广州市人大会议结束后，原本只能在会上看的预算报告就不再收回，人大代表可以带回家慢慢审查，还附有数据光盘，你能说这不是公开吗？这次不同的地方，就是选择了在网上公开这个形式。

　　记者：换句话说，以前还认为是秘密的预算，现在不是秘密了。

　　张杰明：是的，去年在回应市民申请的时候，我们请示了上级的有关主管部门，但是没有得到明确答复。今年又接到申请，我们就自己做了研究，决定就在网上公开。我的观点是只要没有说不让公开，那一般来说都可以公开。这和过去那种只要没有明文规定要公开的，就可以不公开的思路不同了。要改变那种不愿让外界了解我们工作的传统观念。预算公开的过程也是一个解放思想的过程。

　　预算公开的步伐不会停止

　　记者：公众反应这么强烈，是不是政府信息公开得还不够？

　　张杰明：是的，可以说是非常不够。我们是第一个带头公开，当然关注度就特别高。若干年之后，当各地政府都把自己的部门预算、总预算都公开到网络上之后，也许大家就不太会谈广州了。

　　记者：广州的阳光预算尝试会不会坚持下去？

　　张杰明：我们会坚持下去，我特别要说的是，之前有些人担心，公布之后是不是会给我们出难题呀，担心有些问题暴露出来会变成大问题呀。其实没有，我们敢于公开就表明我们认为我们没有做错什么事，不怕大家来检查，不光是给审计局看或者给人大常委会看，还要给广大人民群众看。我们有这个底气。这只是一个开始，明年只要我们的部门预算经过人大会议审议通过，就立刻上网，向社会公开。

　　记者：公开的底气是什么？

　　张杰明：公开的底气就在于我们严格依法办事。有人说我们公布的数据是修改的，我可以负责任地说，我们上网的数据就是我们提交给市人大审议和上级部门审查的，一模一样，没有任何变动。

　　记者：预算公开后，预算外资金的情况再一次引起了人们的关注，在广州，预算外资金的比例有多高？

　　张杰明：广州的预算外资金大概占本级预算资金的1/4。目前预算外资金主要报送人大常委会去审查，而不是像预算内资金一样报送人大会议审查。

　　记者：是不是应该将预算外资金更多纳入预算内管理？

　　张杰明：是，我当财政局长这几年，有很多预算外的资金转到预算内。比如土地出让金，我来的时候是预算外的，2008年初，我们将它转为预算内管理。我们过去由于中央或地方性的收费而形成的所谓预算外资金，以后总体上是会越来越少、比例越来越低的。从管理上来说，都纳入到预算内更加有利于监督和检查。

　　记者：尽管社会对预算公开的呼声很高，但只有广州一家上网公开了，你有没有感到压力？

　　张杰明：没有，不论是兄弟单位，还是上级机关，没有任何人对我施压。现在公开是常态，不公开是例外。

　　记者：未来的预算透明公开化将往哪个方向走？

　　张杰明：让预算脱掉秘密的外衣，上网公开，起决定性作用的是中央和地方政府对信息公开的态度的根本性转变。但很多事情不是财政一个部门能解决的，如果没有行政体制改革的不断推进和完善，阳光财政的推进和发展是不可想象的。从大方向上说，财政体制改革取决整个行政体制改革进程。有什么样的行政架构，就有什么样的财政保障，所以行政体制改革不到位，财政改革肯定到不了位。

　　新华社记者王攀叶前

　　10.5%

　　前三季GDP实现“保十”

　　南方日报讯(记者/谭亦芳陶达嫔实习生/朱菲陈海兵通讯员/董丽萍荀铁军甘润宇)广州前三季度经济运行数据表明：1—3季度累计，全市完成地区生产总值6386.29亿元，同比增长10.5%，增幅比一季度提高2.5个百分点，比上半年提高2个百分点，实现经济增长10%的预期目标。这是记者从广州市统计局获悉的。

　　工业扭亏为盈用电量持续3个月正增长

　　全市三大支柱产业完成工业总产值3640.97亿元，同比增长13.3%，快于全市规模以上工业平均增速5.5个百分点。其中，汽车和电子产品制造业表现良好，同比增长分别达到23.4%和22.2%；石油化工制造业则同比下降2.9%。

　　1—8月累计，全市规模以上工业实现主营业务收入7505.45亿元，同比增长0.5%，增幅比上半年提高0.4个百分点；实现利润总额438.58亿元，同比增长7.4%，扭转了前7个月同比下降的局面。

　　广州市工业用电量自6月份回升后，已连续3个月正增长，且增幅在加大。1—8月累计，全市工业用电量213.84亿千瓦时，同比下降3.4%，降幅比上半年收窄4.7个百分点。

　　服务业成为引领增长主导力量

　　1—3季度累计，全市实现服务业增加值3831.86亿元，同比增长12.7%，占GDP的比重为60%，对全市经济增长的贡献率为71.2%，拉动全市经济增长7.5个百分点。

　　与第二产业相比，服务业增加值增速快于第二产业5.2个百分点，服务业增加值占GDP的比重高于第二产业21.89个百分点，服务业对经济增长的贡献率大于第二产业43个百分点，成为引领经济增长的主导力量。

　　房地产业逆势而上，1—3季度累计，全市商品房屋销售面积和销售合同金额同比分别增长42.6%和34.1%。

　　金融业受益于国家适度宽松的货币政策，运行较为活跃。8月末，全市金融机构本外币各项存、贷款余额分别比年初增长15.2%和19.0%。

　　房地产开发投资降幅收窄

　　全社会固定资产投资增速进一步加快。1—3季度累计，全市完成全社会固定资产投资1532.48亿元，同比增长23.8%，增幅比上半年提高4.6个百分点。值得关注的是，房地产开发投资受房屋销售市场形势良好的影响，降幅逐步收窄，完成投资491.84亿元，下降4.9%，降幅比上半年收窄6.0个百分点。此外，在一系列扩大消费需求措施的带动下，全市消费市场需求日渐旺盛。1—3季度累计，全市实现社会消费品零售总额2646.48亿元，同比增长14.5%。

　　实际利用外资比增6.78%

　　1—9月，广州实际使用外资30.82亿美元，同比增长6.78%，继续保持好于全国及全省平均水平。

　　据了解，广州实际利用外资主要涉及境外投资项目、制造业和服务业等领域。今年1—9月，广州实际核准境外投资项目49个，是去年全年项目数的1.49倍，总投资额1.27亿美元，超过去年全年的投资额。此外，前三季度广州批准投资总额超1000万美元以上的大项目97个(其中新批52个，增资45个)，合同外资27.14亿美元，占全市合同外资总额的93.40%，比去年同期提高9.59个百分点，投资项目成利用外资主体。

　　制造业方面，广州制造业合同外资17.06亿美元，同比增长6.71%；实际使用外资13.14亿美元，同比增长14.62%。先进制造业项目中通信设备、计算机及其他电子设备制造业合同外资更同比增长3.17倍，成为制造业吸收合同外资的一个亮点。

　　服务业方面，1—9月广州服务业(不含房地产)实际使用外资合计7.08亿美元，同比增长63.91%，比去年同期提高8个百分点，物流业、住宿和餐饮业、批发零售业增长均超过七成，同比分别增长122%、90.66%、66.98%。

　　民生福利水平提高

　　今年前三季，广州财政对民生的支出明显增多。1-3季累计，财政用于社会保障和就业、教育、公共安全、城乡社区事务、医疗卫生的支出分别为71.33亿元、71.00亿元、62.79亿元、47.52亿元和29.62亿元，同比分别增长16.0%、14.5%、14.6%、29.7%和20.3%，合计占全市一般预算财政支出的55.17%。

　　居民收入水平稳步提高。1—3季度累计，全市城市居民人均可支配收入21018元，同比增长9.3%，其中工资性收入增长9.1%；农村居民人均现金收入9210元，同比增长13.2%。

　　就业形势稳定。三季度末，全市城镇单位从业人员为223.39万人，比上半年末增长1.4%。

　　本版摄影新华社记者卢汉欣